改革煤价形成机制 推动产业健康发展
制图刘铁军
【河东城事】建议国家继续推进煤炭市场化改革，发挥市场配置资源的决定性作用，建立统一开放、竞争有序的煤炭市场体系，形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制，引导煤炭合理生产、流通和消费。
【案由】
煤炭是我国的基础能源和主要原料，在国民经济中占有重要战略地位。国家对煤炭价格进行了积极改革和探索。但近年来，煤炭行业受到煤炭需求增速放缓、超前产能与库存消化、环境制约强化、新能源发展等多种因素，以及煤炭市场体系不健全、煤炭价格形成机制不完善、市场竞争不规范的影响，煤炭价格大幅下跌，煤炭行业出现了大面积亏损，煤炭价格和成本严重倒挂，严重影响了煤炭行业的健康发展和企业的安全稳定。提案举例说，当前吨煤坑口价在180元到190元，而大煤矿的成本价在278元到340元，每吨煤亏损100元左右。煤炭价格的大幅下跌导致煤炭行业整体陷入困境，煤炭上下游行业之间的差距进一步加大，市场不公平竞争现象凸显，货款拖欠现象进一步加剧，煤炭行业的潜在安全风险进一步加大。煤炭价格的变化直接影响着煤炭产业的可持续、安全、健康发展，影响着煤炭上下游行业的协调发展、影响着区域经济的发展。
【建议】
3月4日，省政协主席薛延忠牵头联合驻晋全国政协委员，向全国政协十二届四次会议提交首件联名提案，改革煤炭价格形成机制，推动产业健康发展，确保国家能源安全。
一是推进煤炭交易市场体系建设。建议国家将山西作为全国煤炭交易市场体系建设试点，发挥山西煤炭资源分布广、品种全、产量大的优势和中国（太原）煤炭交易中心第三方煤炭交易平台优势，探索和研究建立“政府监管、行业自律、市场运作，企业自主”煤炭价格形成机制，充分发挥市场机制的作用，促进煤炭价格保持合理水平。
二是建立煤炭价格监管机制。为防止煤炭行业发展的大起大落，建议国家出台相应的调控措施，完善煤炭成本核算机制，实行煤炭最低保护价，同时严厉打击低价倾销、违法违规生产经营等不正当竞争行为，为企业生产经营创造良好的市场环境。
三是建立煤炭价格预测机制。建议由国家经济管理部门牵头，发挥行业协会的作用，依托第三方的煤炭交易市场，建立煤炭价格监测和市场发展趋势预测体系，及时收集、分析和发布煤炭供求状况和市场价格，引导企业合理生产和消费煤炭，促进煤炭价格保持合理水平，维护煤炭市场供求基本平衡，促进煤炭上下游行业协调发展。
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