山西：美丽乡村入画来
9月6日，随着右玉县在朔州市2016年美丽乡村建设试点项目竞争立项中脱颖而出，山西16个试点县终名花有主。从2013年的3个试点县，到2015年的11个，再到2016年的16个，随着财政奖补资金逐年增加，大比拼、大规划、大整合、大发展的“美丽乡村建设”风劲吹三晋大地。 大比拼，75县（市、区）参与竞争 从7月在运城拉开大幕，到9月在朔州完美收官，纵观这场由山西财政部门主导的竞演，历时2个月，辗转11市，75个县（区、市）同台竞争，数十位县（区、市）一把手亲自“吆喝”，数以万计的群众翘首以盼，或喜或忧，无数英雄竞折腰。 8月26日，经过一个下午的评审，文水县、交城县被确定为2016年吕梁美丽乡村建设试点县，此前呼声很高的离石区遗憾落选。评审结果出来的第一时间，离石区委书记常书铭表达了自己遗憾、不甘的心情： “离石区的这项工作我最了解，像今天作为申报试点的信义镇，上任两年来我对这些村做过至少50次的深入调研，每个村的情况我都非常了解，我应该做主陈述人的，很遗憾。”的确，美丽乡村建设是常书铭极为看重的一项工作，因为他深知，这是一项造福乡村百姓的民生工程、民心工程。 “美丽乡村承载着我的离石梦。下一步，我们将引进光伏光热，解决头顶上的问题；继续改善污水处理，解决脚下的问题。通过努力，要给离市区老百姓的生活带来一次革命性的转变，让革命老区走上发展的新路。”常书铭不失自信。 比起离石区，晋中和顺县无疑是幸运的，该县在9月2日的竞标会上击败多位对手，成功突围。 “结合我县正在打造的鹊桥生态文化旅游区、天河山旅游区、天凯生态庄园三个旅游区和松烟镇独特的区位环境、旅游资源、交通环境、产业发展优势，我们将松烟镇夫子岭、青家寨旅游沿线12个村作为我县一事一议财政奖补美丽乡村建设示范试点项目区。”和顺县的陈述有条不紊。 组织保障是否充分？项目是否可行？项目执行保障如何？评委们从5大项23个小项方面进行着量化考评。 运城十三选二、大同只有一个名额……75个县（市、区）你方唱罢我登场，使出“洪荒之力”来竞标“美丽”。入围的固然可喜，却也是重任在肩；没有当选的，目标依然坚定：美丽乡村建设的脚步不会停止。 大规划，浓墨重彩绘蓝图 “美丽乡村建设不能仅仅停留在修修路、栽栽树、搞搞卫生上。一定要和当地产业发展结合起来，让广大农民群众增收致富，真正安居乐业。因此，必须要做到规划先行，无规划，不建设。”山西省财政厅厅长武涛强调。 高标准规划，是今年山西省选定美丽乡村建设试点的首要条件，也成为各县（市、区）竞标大比拼的“王牌”。 “我们的规划理念是群众为本，三产融合发展；生态为基，景村相融发展；文化为魂，传承创新发展。”孝义市副市长武冬祯说。 “围绕孝义市 “2+3”产业新布局，结合国家农业园区、高新科技园区，重点发展现代服务业、农产品加工业、新兴科技产业，挖掘自身生态文化优势，在2020年将高阳镇五村连片区域打造成为乡村风光体验带、三产融合示范区、省级休闲度假区。” 一段“湖畔山水、十里画卷”的专题视频将孝义美丽乡村建设规划呈现给众人。 交城县代县长张潞萍刚刚上任8天，但她却显得胸有成竹：“我们对庞泉沟包括今天申报的6个村都进行了1+4的规划，即一个总规、四个详规。制定了《庞泉沟生态旅游发展总体规划》、《庞泉沟生态旅游区重点地区控制性详细规划》、《庞泉小镇控制性详细规划》、《龙门景区控制性详细规划》、《苏家湾旅游区修建性详细规划》。” 细致调理的规划围绕产业特点，突出地域特色，体现了乡村风貌。 冠山镇鹊山村是本次平定县美丽乡村申报村，其以“一园、两区、三站”为发展思路的“美丽鹊山”文化创意产业园项目规划受到了广泛好评。据冠山镇镇长冯俊青介绍，鹊山村因战国时代中医学家扁鹊而得名，扁鹊和中医药是鹊山村最靓丽的名片。2016年，平定县和山西国新能源集团签订了一万亩连翘基地种植合同，为鹊山村致力发展中医药产业奠定了坚实的基础。 立足长远发展，高标准科学规划，坚持一张蓝图绘到底，一把尺子量到底，一个标准建到底。在本次竞标中，不少参与县（市、区）都聘请到了国内知名规划设计团队，拿出了让人耳目一新的规划方案，像交城县就聘请到了江山多娇、北京候鸟、中科院地理研究所等单位的规划设计团队，永和县和榆社县则聘请到了同济大学设计院的老师们。 当然，有竞争就有对比，也有部分参与竞标的县（市、区）没有全域性美丽乡村建设方案，造成工作没有目标和抓手，呈现出选定试点比较散的特点。 “我省财政部门正在抓紧制定全省“十三五”美丽乡村发展规划,明确指导思想、发展目标、工作机制、财政投入、整合资金、考核验收、绩效评价等内容，以明确的规划目标统领全省美丽乡村建设工作。”山西省财政厅农改处处长王上福介绍说。 大整合，梧桐引得金凤凰 “美丽乡村建设，整合资金是保证。财政资金不仅要直接支持美丽乡村建设，更重要的是要发挥激励和引导作用，四两拨千斤，撬动更多社会资金投入。”山西省财政厅副厅长黄庙指出。 实践证明，美丽乡村建设比较好的地方，其整合资金的力度也是较大的。 “我们把试点村作为“十三五”项目和资金倾斜的洼地，整合各类资金38140.9万元，其中吸收社会资本37577.1万元，市级财政配套资金220.3万元，水利部门配套92万元，电力部门配套20万元，农业部门配套60万元，交通部门配套56万元，文化部门配套12.5万元，集体投入及个人捐赠57万元，农民筹资筹劳资金46万元，为实现发展目标，建设美丽乡村提供了最强有力的支持。”永济市在资金整合上祭出大手笔。 作为晋城市唯一入选的试点县，陵川县把西河底镇6村列为了美丽乡村建设试点，整合资金1613.80万元，其中村民筹资筹劳157.45万元。所有资金都将用于改善农村人居环境，培育具有产业优势和特色的农业产业项目建设。 “充分发挥财政奖补资金“四两拔千斤”的杠杆作用，推动村民筹资筹劳，不但构建了村级公益事业多元化投入机制，克服了以往财政奖补资金“单打独斗”的状况，更调动了农民的积极性，为美丽乡村的建设创造了的良好条件和机会。”山西省财政厅农村综合改革处副处长张军民说。 事实上，入选各县（市、区）也都在积极探索整合资金的途径。阳曲县就把农村闲置的土地、宅基地进行了有效的整合，通过土地增减挂钩的方式，把财产变资产，资产变资本，联合有意向的企业共同投资，充分激活农村产业，最终让资本再变现。 “栽下梧桐树，引来金凤凰。”据了解，在此番美丽乡村建设中，16个县共投入财政奖补资金1.6亿元，整合各类涉农资金5.02亿元，吸引社会资本投入25亿元，总投入达32亿元…… 大发展，美丽乡村入画来 有了规划，有了资金，山西农村迎来了“承千年历史古韵，建美丽宜居乡村”的大好发展时机。 7月份之前，离石区信义镇王村村民贺保平做梦也没有想到，原本仅仅只是满眼尽是破败与荒凉的农村，思路一转，竟能变得如此丰富多彩：整洁平坦的乡村水泥路、清澈洁净的河流、成片环绕的绿树…… “原先我开着三轮车跑到40里外的千年景区卖一些自家的农家食品，如今要搞美丽乡村建设了，我把在外打工的儿子也叫回了家，在自家村里发展农家乐赚钱，孙子也回村上新建的免费幼儿园。”贺保平聊到现在的生活很是激动。 离石区“美丽乡村”建设，找准了扶贫的“点”和“根”，美了乡村，富了群众。正如信义镇归化村支书王治平所说，这么好的发展势头，我们村860口人，各项收入加起来，人均收入明年肯定破万元，那就直接奔小康去了。 在山西，美丽乡村建设已成为了全省农村经济发展的一道靓丽风景线。 为了让美丽乡村建设和农民增收成功对接，晋城北石店镇司徒村村委会组织牵头，以发动本村村民入股的形式，通过流转土地1000亩，建成了一个集休闲娱乐、特色旅游、文化演出等一体化的绿色、生态、舒适、智慧型民俗文化生态旅游景区“司徒小镇”。 “我们将把司徒生态园打造成一个具有旅游集散地功能的园区。外地游客来到晋城后可以在这里住宿，从周边景区游览归来后，可以通过乘坐电瓶车、步行等方式，在1000亩园区内了解晋城。比如在明清一条街品尝晋城特色小吃，在演艺大厅观赏最有晋城味道和晋城文化的演出，在农副产品展销厅了解晋城农副产品，还可以和晋城市民一边拉家常、一边结伴下地耕种或采摘。”司徒村党支部书记周小明表示。 连片建设的乡村，整洁的村容，便捷的交通，多种经济作物与农作物一道打造的大地景观，古朴的民居和秀美的山水……通过典型带路，不断总结经验，完善政策，一朵朵产业特色鲜明、生态环境优美、社会安定和谐、宜居宜业宜游的“美丽之花”冉冉盛开。 山西，美丽乡村入画来。
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