芮城县大力推进乡镇综合行政执法改革走深走实
大小民居错落有致、道路两侧绿树成荫、商铺经营有序、街道干净整洁……随着乡镇综合行政执法改革的持续推进，芮城县西陌镇日常管理更加精细、规范、到位，镇容镇貌大为改观。这是芮城县大力推进乡镇综合行政执法改革取得成效的一个缩影。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，芮城县以乡镇综合行政执法队伍标准化建设为抓手，突出党建引领，坚持问题导向，高位推动落实，选取西陌镇作为改革试点重点打造，推行“631”工作机制，以“四规范四加强四融合”为抓手，创新提出“六步执法”“四级联动”工作举措，主动作为、先行先试，蹚出了一条边远山区乡镇综合行政执法改革新路子，“一支队伍管执法”的“四梁八柱”基本确立，基层治理体系和治理能力现代化水平得到显著提升。
推行“631”工作机制，“一支队伍管执法”激活基层治理“神经末梢”
“六个到位”打造乡镇综合行政执法新平台。一是办公场所到位。10个乡镇均设立综合行政执法办公室，组建综合行政执法队，开辟相应办公场所共计2000余平方米，办公设施全部按要求配备到位，相关事项、制度、流程全部上墙。二是人员组建到位。全力推行“全员懂法、全员考证、骨干执法”工作模式，确保执法人员达400人、持证率达70%。三是管理培训到位。按照常态化疫情防控要求，精心准备课程，采取“云端培训”的方式，确保乡镇干部学懂弄通综合行政执法相关知识。四是执法事项到位。芮城县直9个执法部门共同研究下放乡镇执法事项110项，确保“下得去、接得住、能执法”。五是执法装备到位。县财政局列支280万元，用于优先保障执法车辆、服装及相关装备，目前已全部配备到位。六是工作制度到位。以部门“三定”规定为准绳，明确工作制度，细化主要职责，确保“执法有制可依、监督有迹可循”。
“三个公开”开创乡镇综合行政执法新局面。一是执法事项公开。细化基层执法权责清单的公示内容、专栏设置、公示形式等，并通过芮城县政府门户网站向社会公示。二是执法过程公开。执法人员需出示执法证件、打开执法记录仪后方可进入被监督单位，对行政相对人进行的检查、笔录等执法过程要全程公开。三是执法结果公开。将执法依据、执法结果等信息在乡镇综合行政执法队的电子大屏上滚动播放，接受公众监督。
“一支队伍管执法”巩固提升基层治理效能。通过不断探索学习、总结经验、开拓创新，以西陌镇为试点，形成标准化、规范化、易操作、可推广、可借鉴的成功经验，确保全县10个乡镇综合行政执法改革齐推共进。
以“四规范四加强四融合”为抓手，以西陌镇为试点蹚出乡镇综合行政执法改革新路子
“四规范”让乡镇综合行政执法有据可依。一是坚持党建引领，规范监管机构。西陌镇党委成立综合行政执法委员会，负责审查、指导、协调和监管该镇综合行政执法工作。二是强化县乡联动，规范执法制度。西陌镇政府与芮城县直9个执法部门加强联动，建立健全“执法协同、案件移送、相互抄告、联动协作”衔接配合机制，形成执法合力。三是接受群众监督，规范执法行为。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，提高执法规范化水平。四是公示执法清单，规范执法权限。全面梳理乡镇执法“三项清单”，在西陌镇政府醒目位置公布镇本级执法事项17项、委托镇执法事项16项、“乡镇吹哨、部门报到”执法事项56项。
“四加强”使乡镇综合行政执法提质增效。一是加强高标准阵地建设。合理规划西陌镇相关场所功能布局，高标准设置执法大厅、档案室、调解室等；采购执法车辆1台、执法记录仪5部、执法服装10套。二是加强高规格力量配备。西陌镇安排由镇长担任综合行政执法队队长，动员辖内符合条件的行政事业人员全部参加执法资格考试，合理设置15个乡镇综合行政执法岗，真正实现“一支队伍管执法”。三是加强高精度业务培训。加强与县直相关执法部门的沟通衔接，采取“线上讲座”领学、典型案例研学、“以老带新”践学等方式，结合西陌生态养殖大镇实际，多元化开展精准靶向培训，切实提升综合行政执法水平。四是加强高效率协同作战。按照“大数据+网格化+铁脚板”的工作思路，加大执法信息化平台建设，发挥该镇28个网格员的“前哨”作用，将网格管理与综合行政执法密切衔接。
“四融合”构建基层治理共建共治共享新格局。一是融合智慧平台，构建村镇局县四级联动的“大综合一体化”综合行政执法智慧平台，提升基层“智治”水平。二是融合人民调解，探索建立“综合行政执法+人民调解”新模式，争取做到“能调解不执法、多调解少执法、边调解边执法”，发挥人民调解的最大功效，提升基层“自治”水平。三是融合普法宣传，以“综合行政执法+普法宣传”的模式，实现综合行政执法与普法宣传同频共振、同向发力，提升基层“法治”水平。四是融合德治约束，法安天下，德润人心，坚持德治与法治相结合，以情感人、以德化人，提升基层“德治”水平。
创新提出“六步执法”“四级联动”工作举措，促进乡镇综合行政执法行稳致远
“六步执法”确保乡镇综合行政执法“万无一失”。结合“大综合一体化”综合行政执法智慧平台，严格把控线索来源、研判分流、限时办理、办结反馈、协调监督、考核评价等6个环节，形成工作闭环，推动乡镇综合行政执法从“有形”变“有效”。
“四级联动”打造综合行政执法运行新模式。构建村镇局县四级联动机制，乡镇执法指挥中心智慧平台和手持终端同步运行，实现“行为一屏上报，指令一键下达，案件网上交办，结果平台反馈”的执法模式，推动乡镇综合行政执法向数字化、立体化、多元化转变，实现县、局、镇、村一体共治。
今年以来，芮城县乡镇综合行政执法队已完成行政检查142次、行政强制7次、行政处罚1次，及时发现并制止违法行为60余起。在大力推进乡镇综合行政执法改革过程中，芮城县聚焦基层治理中所存在的“看得见管不了”“管得了看不见”一系列突出问题，将基层治理的“最后一公里”变成服务群众的“最美零距离”，有效提升了基层治理体系和治理能力现代化水平，为芮城县全方位推动高质量发展提供了坚强有力的支撑。
董战轩 通讯员 张学晋 张 迪
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