“老楼加电梯”垣曲呼声高涨
街西一区居民乘坐新加装的电梯
垣曲县街西一区两栋楼实现连片加装电梯。
垣曲县怡然名都小区加装的电梯外景。
记者 裴旭薇 见习记者 王月文 文／图
步梯房就地升级“电梯房”，幸福生活“一键直达”。近年来，既有住宅加装电梯呼声高涨，这既是提升城市服务品质的重要方面，也是人民对美好生活向往的基本要求。
今年，推进既有住宅自愿加装电梯提速工程被列为2023年省级、市级民生实事项目，市委、市政府高度重视并积极推进该项目。同时，各县（市、区）住建部门从各自实际出发，探索既有住宅加装电梯的有效路径，合力破解加梯工作难题，用心用情为群众谋福祉。目前，全市加装电梯已完成65部，超过市定45部的安装任务。其中，仅垣曲县就完成了31部，占比近50%，而且该县有居民甚至“排上了队”，希望能提前预约明年的加装名额。那么，垣曲县是如何破解难题，让既有小区加装电梯工作推进如此顺利的？
近日，记者走访了垣曲县住房保障和城乡建设管理局及部分小区，探寻其推进既有住宅加装电梯的“秘诀”，并试图为全市此项工作的开展提供可借鉴的思路和有效经验。
调查研究
由点到面示范引导
“一开始也很难推动，2021年，全县只有5部加装电梯任务，但因为没有找到方法，加上加装电梯又是个新鲜事，一些居民存在排斥或观望情绪，我们费了很大的劲，但却收效甚微。”垣曲县住建局副局长吉俊峰坦言。
调查中该局了解到，老旧小区的居民逐渐老龄化，对加装电梯有较大的需求。当前，国家对既有住宅加装电梯总的方针和宗旨是“服务老龄社会，鼓励加装电梯”。然而，这一民生实事在实际推进过程中，却存在牵头力度不足、审批程序多、居民意见不统一、群众对后续管理和维保工作存疑等一系列问题，致使居民加装电梯诉求协调难，成功加装电梯数量少。
尤其是，一楼住户以担心电梯有噪音、影响通风采光、存在安全隐患、房价贬值等不同理由，对加装电梯持消极态度，有的甚至强烈反对或设阻，致使一些既有多层楼房无法加装电梯。这一度成为既有住宅加装电梯的最大阻力。
为最大限度解决这一难题，垣曲县住建局开展了细致的调查研究，寻找解决办法，并决定采取从点到面、由易到难的方法，发动群众参与，让群众看到实效，打消心中顾虑，力争让全体业主满意，从而支持加梯工作。同时，在保证电梯加装施工安全的前提下，简化流程手续办理，推动民生实事落地落实。
位于垣曲县城的街西一区于2010年建成，过去是中条山有色金属集团有限公司建的员工住宅楼。这个小区共16栋楼50个单元，目前已经加装了11部半层入户电梯，其中两栋楼几乎达到连片加装，这里面就包括67岁的业主李和平所在的单元。
李和平是小区加装电梯的最先发起者。去年，他到县住建局咨询加装电梯事宜，并了解了加装的流程和注意事项。随后他和其他几名业主便考察了几家电梯公司，其间他对所在单元的住户挨家挨户做工作，其中3楼居民以不常住为由不愿意安装，1楼住户担心会有噪音、影响采光，加装电梯阻力重重。
“我没有放弃，挨家挨户去给他们说，后来又带着1楼住户实地看了其他单元装好的电梯，确定没有担心的问题，他们这才同意安装。”李和平告诉记者，今年，4楼到6楼的6户居民达成一致，除去15万元补贴，他们共同分摊16万元的加装费，从4月开始挖坑，3个月时间就完工并投入使用。
“在这里住了十多年，周边生活非常方便，唯一的不足就是要爬楼，我年纪大了，以后肯定爬不动了。这次花了3万元就住上了电梯房，不用换房了，没有了后顾之忧，生活质量明显提升了，国家的惠民政策就是好，给我们老年人办了件大好事！”李和平说。
发动群众
“大家的事大家办”
在既有住宅加装电梯过程中，充分发动群众、让群众在这项工作中拥有自主权、选择权和参与权，成为该县的“制胜法宝”。用吉俊峰的话说就是：“要用钥匙开门，而不是用锤头去砸门。”
12月26日，家住垣曲县怡然名都小区的张彩霞提着从超市买的菜回到小区，在单元楼前加装的电梯口刷脸进入电梯回家。今年4月，她所在的单元楼加装了直接入户的电梯，3楼至6楼的6户居民从此告别了10年爬楼梯的生活，而且每家还因此多了近8平方米的阳台面积，加上5米多长的全景式入户连廊，他们的活动空间大了很多，幸福感就地“升级”。
去年，得知政府鼓励加装电梯，而且还能享受资金补贴，她便和同楼的其他住户商量加梯的事，没想到邻居们都非常支持。她所在单元1楼是车库，2楼住户虽不需要使用电梯，但也表示不会反对。随后，他们每户派出一个代表考察了多家电梯公司后，决定加装直接入户的电梯，并且就加装费用分摊办法达成一致。所有住户同意了以后，他们便到县住建局申请，并由相关企业开展房屋安全鉴定，随后进行设计、施工、竣工验收等一系列程序。其间，大家全程参与、民主协商，积极性非常高，仅半年时间就用上了电梯。
“以前这里是一堵墙和一扇小窗户，改造后变成大的落地窗，家里敞亮多了，晚上还能看到公园夜景。”从连廊入户，张彩霞便指着新改造的阳台高兴地说，“电梯直接入户造价高，1部电梯55万元，省、市财政共补贴15万元，由我们8户分摊40万元，虽然贵一点，但大家伙儿都觉得这钱花得非常值，这不，我们加装电梯后，小区业主都觉得好，其他单元又陆续装了3部。”
街西一区的很多住户是中条山有色金属集团有限公司的专业技术人员，从考察、设计、谈价到施工，除了县住建局的监督外，业主们全程参与，工程质量好不好，他们一眼就能看出来。
“这是关系到大家生活的大事，我们比谁都要操心，施工质量有保证，我们用着也安心。”与李和平一个单元的王连才以前是企业的焊工，他告诉记者，后续的电梯日常卫生清理也由大家协商后轮流去做。
采访中记者感受到，在垣曲县，群众对加装电梯的热情溢于言表。自愿协商、自我管理，既体现大家对新电梯的珍惜、对新生活的期盼，也展现了共建、共治、共享的基层治理理念，同时也能有效防范化解加装电梯过程中可能产生的矛盾纠纷，做到用“钥匙”打开善治之门。
强化监管
严把电梯安全关
既有住宅加装电梯是一项专业性、综合性很强的工作，涉及权属、安全、设计、管线迁移、居民调解等多个方面，要综合考虑场地条件、结构安全、救援通道、消防通道、环境改造、相互干扰等因素。
在此过程中，垣曲县住建局充分把握“有为”和“有所不为”之间的平衡，遵循“业主自主、市场运作、政府支持、规范实施、保障安全”的原则，在协调、服务和安全监管上“有为”；在群众自主选择和决定的事情上“有所不为”。
“从点到面，从易到难，通过示范引导，让群众看到加装电梯的好处，逐步消除他们的内心疑虑，接下来的工作自然水到渠成。”垣曲县住建局执法队负责人车大鹏说。
“我们积极协调电力、热力、消防、物业等多个部门，为居民加装电梯施工开‘绿灯’，这样一来只要居民自己协商好，安全鉴定符合标准，和电梯公司签订协议后，施工效率就非常高。”车大鹏告诉记者，住建部门以文件形式明确业主、施工企业、监理公司、住建局各自职责，严格按照施工流程施工，保障电梯工程质量，保障居民出行人身安全，并规范了加装电梯安装流程。由业主代表向住建部门提出申请，住建部门严格审核施工企业资质和小区安装条件，审批后要求施工企业三个半月保质保量完成电梯安装工程。
同时，垣曲县严格审查电梯公司资质，从源头上为居民把好电梯质量关。同时，联合监理公司对施工的各个环节进行现场监督，确保工程质量达标。垣曲县住建局对加装电梯施工企业提出了“五出局”：一是不服从住建局统一管理的；二是不服从监理公司监理的；三是引起居民上访，造成严重后果的；四是拖欠农民工工资和工程款的；五是不按期施工，造成严重后果的。违反以上任意一条，企业将不允许在垣曲县从事既有住宅加装电梯工作。
从向群众下发指标到群众主动争取指标，如今，垣曲县既有住宅加装电梯工作得到群众的普遍认可和好评。通过深入调查研究、充分发动群众和加强安全监管，垣曲县找到了推进此项工作的“钥匙”，将复杂问题简单化，确保工作顺利推进的同时也避免了矛盾纠纷和安全隐患的发生，真正补齐了民生短板，真正让群众得到实惠。
“下一步，我们还将进一步加强宣传、引导和示范，积极做好协调沟通，加强质量监管，保障居民出行方便、安全，真正把好事办实、实事办好、办到群众心坎上，不断提升群众获得感、幸福感。”吉俊峰说。
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