垣曲县破解基层治理难题
今年以来，垣曲县认真落实中央关于基层减负系列要求，严格按照省委、市委决策部署，聚焦基层痛点、堵点、难点，创新推行“四个三”工作法，在责任上不遗余力“减”，在积极性上竭尽所能“增”，全力破解基层治理“小马拉大车”突出难题，为推动社会工作高质量发展注入强劲动力。轻蹄快马
习近平总书记指出：“要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”为基层减负，垣曲县的做法是裁减事项、裁减职能、裁减考核，让基层轻蹄快马。
——减事不减责。规范设定“事项单”，精心编制13类81项“属地管理事项清单”，将乡镇权责清单从154项调整到126项至130项；科学派发“职责担”，按照“一乡镇一清单”要求，及时调整乡镇权责清单，优化乡镇“五办一站两中心”岗位目录，7个乡镇设置岗位50个，4个乡镇设置岗位49个，精准契合人、岗、事，有效破除权责不匹配问题。
——减量不减质。以前，各村“两委”办公场所的大门上、内墙上悬挂着各种各样的牌匾，哪个都有用，哪个都不敢下。清理过一次，还没到位。这次，垣曲县又在“清牌”上做文章，村（社区）外部挂牌合规达标后，内部实行“一室多用”“多室合一”，再次清理209块无实际功能的牌子，促使“挂牌少”迈向“服务优”。同时，在“指尖”上下功夫，全面梳理政务应用、工作群组、新媒体账号等342个，清理整合政务微信工作群88个，关闭注销无效政务新媒体账号1个，助力基层“轻装上阵”；在“简证”上求突破，完善村（社区）工作事项准入与动态调整机制，依据告知承诺制，明确22项不由村一级出具的事项。
——减检不减效。一直以来，过度留痕是压在基层干部心头的一块大石头。干工作的时候拍照“留念”，群众说闲话，不拍照，又好像没干。今年，垣曲县在考核方面精准发力，针对督查、检查、考核过度留痕以及重复检查等问题，优化流程，合理设置量化指标，做到精准考核，实现“减检不减效”的目标；在激励机制上，奖优惩劣，严肃工作纪律，把十余项考核结果与人员交流调剂相挂钩，营造出“群马竞驰”、争先恐后的工作氛围。
策马奔腾
能力提升了，力量下沉了，经费充足了，就能形成万马奔腾的良好局面，就是为基层减负。
——培养“强马”。与机关单位的干部相比，基层干部工作能力不强，被人戏称为“弱马”。今年，垣曲县开展乡镇、村（社区）“两委”主干全覆盖培训，共达901人次；选派16人参与全国“耕耘者振兴计划”乡村治理骨干培训；组织全县170余名基层党组织书记开展为期3天的“三新”领域理论培训；开展“行政执法大讲堂”及执法骨干能力提升专题培训，多措并举让“弱马”成为“强马”。
——扬鞭策马。要让马儿都跑起来。垣曲县以网格为基层治理基本单位，划分出126个社区网格、129个农村网格、1个专属快递网格与1374个微网格，让网格触角延伸至服务群体；按照信息员、服务员、调解员、治安员、宣传员“五大员”功能定位细化修订《网格员管理办法》，对256名网格员分层量化考核，对8名网格员进行更换调整；特别是积极探索“多网合一”“一网统筹”“警网融合”，派152名警官、法官、检察官、律师深入网格工作，有效事件办结率达99.81%。
——粮草先行。缺乏经费是基层普遍问题。今年，垣曲县强化保障乡镇、村（社区）运转经费；全面保障社区工作者“三岗十八级”、村“两委”干部及网格员报酬待遇；依职务职级、工作年限发放事业干部交通及乡镇补贴，成功化解“缺钱少物”困境；在公务员年度考核中，优秀等次以25%的比例向乡镇倾斜，较县直单位高出5个百分点，让广大干部在基层工作中有甜头、有盼头。
马到成功
战马减轻了负担，更当勇往直前、马到成功，以实实在在的业绩回报组织和人民。
——认真听民意。今年，垣曲县积极开展“听民意、办实事”意见征集工作，围绕14个项目征集到建议45条，成功解决26个急难愁盼问题；围绕30家物业企业服务的50个小区发放调查问卷1.5万份，收回1.2万份，依据问题线索开展专项整治行动，规范解决充电、消防、投诉监督及物业服务收费标准等物业管理难题。
——耐心察民情。垣曲县依托县乡村三级矛调中心，探索构建“多方参与、分工调解、协同化解”工作机制，充分发挥人民调解员、行业调解员以及“三官一律”3支队伍作用，巧妙运用“情、理、法”三大法宝，将矛盾化解于萌芽、处置在初期。截至目前，排查出的矛盾纠纷化解率达99.45%，实现了“三个不发生”，群众满意度稳步提升。
——积极解民忧。把党员干部都派下去，发现问题，研究问题，解决问题。垣曲县持续落实双向沟通、双向服务、双向监督、双向评价机制的“四双”工作机制，有力推动各类社会资源下沉小区。全县134个机关单位党组织、1500余名在职党员到社区“双报到”；积极探索引导新业态新就业群体参与基层治理，谋划“美团骑手进社区”等系列志愿活动，累计开展志愿服务活动110余次，服务群众3万余人次，形成“众马合力”的多元共治新局面。
马不停蹄
从根子上减轻基层负担非一日之功。为基层减负，必须标本兼治完善长效机制，病根未除、土壤还在，就要马不离鞍、缰不松手。
——优化机制。今年，垣曲县充分运用党建引领基层治理协调机制，上下协同、共同发力，限期解决基层治理“小马拉大车”突出问题任务清单32项。借鉴并落实“街乡吹哨、部门报到”运行机制，增强乡镇统筹协调能力。以乡镇岗位目录为根基，构建完善“一对多”和“多对一”对接机制，强化全县11个乡镇与十余个县直部门沟通协作，保障基层治理各项工作“马不停蹄”、高效推进。
——党建引领。垣曲县秉持基层治理延伸之处即党建覆盖之所的理念，选派29名党建指导员深入118家非公企业和社会组织展开调研指导，全力推动“两个覆盖”增效提质。其中，针对30家物业服务企业新组建6个联建企业党支部，覆盖率达87%。
——试点推广。垣曲县强化基层治理优秀案例的深度挖掘，及时总结形成：开通一部热线电话，畅通群众受理和群众诉求两条渠道，建立每周报告、定期通报、奖惩兑现三项工作机制，用好社区工作者和网格员、党建指导员、“三官一律”、在职党员4支队伍等经验做法，通过以点带面实现全面推广，走出党建引领基层治理的“垣曲路径”。
“四个三”工作法宛如一把“金钥匙”，着力破解“小马拉大车”等突出难题，奋力谱写了新时代基层治理的垣曲绚丽篇章，为打造生态美、产业兴、百姓富的“美丽山城、幸福垣曲”筑牢了坚实根基。、
运城日报记者 苏黎原 李静坤 通讯员 张 辉 史 力
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