樊双全：加快服务和融入全国统一大市场建设
构建全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。党的十八大以来，习近平总书记多次对建设全国统一大市场作出重要指示。2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确了建设全国统一大市场的总体要求、主要目标和重点任务。今年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建全国统一大市场摆在突出位置。近年来，运城市紧密围绕全国统一大市场建设总体部署，聚焦市场基础制度统一，聚焦市场设施高标准联通、要素资源、商品和服务市场高水平统一，聚焦市场监管公平统一，聚焦规范不当市场竞争和市场干预行为，立破并举，持续发力，以“六个坚持”为抓手，有力推进融入和服务建设全国统一大市场工作取得明显成效。
一是坚持多措并举，推进市场体系基础制度更加健全。严格依法保护知识产权，设立知识产权审判合议庭，建立知识产权示范保护基地，启动运城市技术调查官制度。持续落实市场准入负面清单制度，建立典型案例线索核查处理“0127”工作机制和市场准入壁垒排查清理协作机制，积极开展市场准入效能评估试点工作。建立公平竞争审查工作联席会议机制和投诉举报受理回应机制，出台《招标投标领域公平竞争审查规则》，实施招标投标市场壁垒线索征集，全面推动《公平竞争审查条例》贯彻落实。
二是坚持基建发力，推进市场体系基础设施更加联通。运城航空口岸正式开放，运城盐湖国际机场飞行区改扩建工程推进有力。运城市保税物流中心（B型）项目申报工作有序开展，中国（运城）跨境电子商务综合试验区线上线下“两平台”建设稳步推进。新型基础设施建设成效显著，5G基站建成数量在全省位居前列。农村寄递物流服务全覆盖提质工程年度目标任务全面完成。运城市成功入选“国家骨干冷链物流基地建设名单”，成为山西省唯一入选此次建设名单的城市，也是全省第二个获此国家级称号的城市。
三是坚持重点突破，推进要素配置体制机制更加完善。聚焦土地资源配置，严格落实建设用地“增存挂钩”机制，持续开展消化处置“批而未供”土地清理行动，强力推进不动产“带押过户”“房证同交”“地证同交”改革，全市“标准地”供地规模始终保持全省第一，消化“批而未供”土地、不动产“带押过户”“房证同交”“地证同交”工作在全省位列第一方阵。聚焦劳动力要素流动，持续推进户口迁移“一站式”办理，推动在城镇稳定就业居住的农业转移人口愿落尽落，有序开展“人才引进”“市校合作”“三支一扶”等工作，进一步畅通劳动力和人才社会性流动渠道。聚焦资本市场建设，全市上市在审企业数量在全省排名第一，上市企业数量和“新三板”挂牌企业数量位居全省第二，“晋兴板”和“展示板”挂牌企业数量位居全省第三。
四是坚持齐抓共管，推进商品服务市场环境更加优化。积极开展标准提升行动。运城市商事登记全帮办服务规范被确立为省级地方标准正式立项，中车永济电机有限公司获中国标准创新贡献奖一等奖，山西银光华盛镁业股份有限公司获山西省标准化创新贡献奖二等奖。大力实施食品安全战略，运城市被评为全省首个“国家食品安全示范城市”。全面提升消费服务质量，成立涉消费者公益诉讼案件专门合议庭，建立ODR消费纠纷在线和解机制，推进线下购物无理由退货承诺工作，实现12315消费者申诉举报热线与12345政务服务便民热线双号并行。
五是坚持多方联动，推进市场监管体制机制更加统一。狠抓“互联网+监管”工作，以数字赋能提升监管时效。成功申报创建全国网络市场监管与服务示范区。创新实施“双随机、一公开”监管以及“一环两联三促进”工作法，受到国务院督查激励和省政府通报表扬。加快构建新型综合协同监管机制，全面运用企业信用风险分类结果实施差异化监管，“双随机、一公开”监管部门联合抽查信用风险分类结果运用率达90%以上。加强对工程建设领域统一公正监管，大力推行招投标远程不见面开标，不断建立完善招标投标监管长效机制。
六是坚持破除壁垒，推进经济循环体系更加畅通。成立妨碍统一大市场建设问题整改工作专班，开设市场准入负面清单专栏，拓展市场准入隐性壁垒问题线索摸排渠道。建立规范招商引资行为促进招商引资高质量发展工作推进机制，开展招商引资专项整治行动，进一步规范招商引资行为，构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系。围绕妨碍市场准入准出、商品要素自由流动等政策规定进行自查，全面开展政府规章、行政规范性文件和相关政策文件清理工作。
下一步，运城市将全面深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，积极融入和服务构建全国统一大市场，重点做好以下四个方面：
一是进一步健全产权保护制度。依法平等保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。
二是进一步完善要素市场规则。构建城乡统一的建设用地市场。完善促进资本市场规范发展基础制度。培育全国一体化技术和数据市场。深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。
三是进一步培育壮大内需体系。完善促进投资体制机制。深化投资项目审批制度改革。提升商品和服务质量。强化消费者权益保护。完善扩大消费长效机制。推动扩大普惠性非基本公共服务供给，合理增加公共消费。
四是进一步加强审查刚性约束。强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。
（作者系运城市发展和改革委员会党组书记、主任）
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