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近年来，运城市农村信用社始终把扶贫攻坚作为讲政治、顾大局，履职责、践诺言的大事来抓，在全市吹响了“金融扶贫圆梦小康”的“冲锋号”。截至2017年一季度末，运城农信在全市13个县（市区）投放扶贫贷款17.38亿元，其中，个人精准扶贫贷款5.78亿元，单位精准扶贫贷款11.6亿元。个人精准扶贫贷款中，扶贫小额信用贷款2.7亿元，直接帮扶贫困户8989户，通过帮扶76个企业间接带动建档立卡贫困户受益2699人。 完善机制 凝聚合力 作为全市唯一的地方性金融机构，运城农信紧紧围绕市委、市政府精准扶贫总体规划，以帮助全市建档立卡贫困户有效脱贫为目标，把金融扶贫、精准扶贫作为践行社会主义核心价值观、承担社会责任的重要载体来抓。 完善领导机制，实行“一把手”挂帅。市联社党组把金融扶贫工作作为严肃的政治任务，多次召开党组会议专题研究，市县两级行社均成立了由“一把手”任组长的金融扶贫领导组，对本行社调研摸底的真实性负责，对信贷投放的后续管理负责，对金融扶贫工作的质效负责，进一步加强了扶贫工作的组织领导。 加强扶贫力度，高配工作队人员。按照省、市“抽硬人、硬抽人”的要求，成立了由市联社一名副处级干部任组长、两名科级干部为副组长的扶贫工作队。扶贫工作队下乡期间与单位工作完全脱钩，集中精力做好扶贫工作。 落实帮扶机制，干部农户结对子。按照省、市“六个精准”基本方略和“一户一策一干部”结对帮扶要求，市联社机关科级以上干部分别与所包联的万荣县庄利村56个贫困户开展“精准结对”，各县级行社与当地扶贫办无缝对接，确保每一名农信社员工至少与一户贫困户“结对帮扶”。基层行社每名农信职工都要建立一本“扶贫日志”，一个“贫困户帮扶通讯录”，用于记录走访贫困户情况，用“痕迹管理”的办法督促各行社真正走下去，到农民家中去，到农民心里去，确保人到心到精力到、精心帮扶不动摇。 实施“一票否决制”，扶贫不力要问责。对在金融扶贫工作中弄虚作假的行社和未能如期完成扶贫任务目标的行社，从严、从重追究相关人员责任。相关责任人一律不予提拔，涉及行社一律取消当年评先资格。 积极调研 制定方案 要给贫困农户提供便捷、丰富、高效的金融服务，首先要知道贫困农户想什么、需什么。为此，运城市联社和市扶贫、农业等部门无缝对接，通过联合走访贫困农户和各地农业产业化基地，制定相应的扶贫方案，明确扶贫思路，实施精准扶贫。 深入走访调研。全市13家县级行社1000余名高管、中层负责人、客户经理为金融扶贫的实施主体，采取包片、包村进驻调查工作小组的形式，对全市13个县（市、区）108019户建档立卡贫困户，开展大调研、大摸底、大投放。各行社调查工作小组，借助“手机端APP客户信息管理系统”的现代科技平台，进村入户、见人见实，逐户现场调查、录入贫困户基本信息和信贷需求；逐户建立“建档立卡贫困户金融扶贫档案”，为信贷精准扶贫奠定扎实基础。 逐户评级授信。按照“四有两好”（有劳动能力、有致富意愿、有贷款意愿、有收入保障、信用观念好、遵纪守法好）的标准设置建档立卡贫困户评级授信指标，邀请威信高的老党员、老干部、村民代表、驻村帮扶第一书记共同组建信用等级评定小组，依照“福农贷”“扶贫贷”评级授信流程，批量开展评级授信。 营造扶贫氛围。运城农信在全市范围深入开展了“金融扶贫圆梦小康”主题宣传活动。活动聚焦千人进村大调研，聚焦金融发力助扶贫，聚焦先进典型、感人事迹和每个阶段的工作任务，有序开展“进村入户全面宣传”“暖冬行动温情宣传”“春雨行动送资金、送信息、送科技、送健康、送文化宣传”“微电影特色宣传”等多种宣传活动，把农信在履行社会责任、创新扶贫方式、发展普惠金融、优化诚信环境等方面的好经验、好做法、好人物事迹传递给社会各界，使“金融扶贫圆梦小康”工作家喻户晓、妇孺皆知。 制定扶贫方案。在充分调查研究的基础上，运城市联社制定了《“千人进村大调研、金融发力助扶贫”主题活动实施方案》《“金融扶贫圆梦小康”主题宣传活动实施方案》，《“十三五”时期金融助推精准扶贫工作规划》《关于做好市联社干部结对精准扶贫工作的实施意见》等，并把这些规划及方案作为全市行社金融扶贫工作的纲领性文件，明确目标、细化措施、扎实推进、严抓落实，打通金融扶贫脱贫“最后一公里”。 创新模式 精准扶贫 为切实将“金融扶贫圆梦小康”的好事办好，实事办实，运城农信创新了“三个转变”“三个结合”的金融扶贫模式，齐心协力打赢精准扶贫攻坚战。 “三个转变”：一是变“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。对全市的农户企业逐县、逐户进行摸底，做到建档到村（企）、立卡到户（企），定人到户（企），一户（企）一策。对符合贷款条件的、有发展前途的农户企业，重点培养其自身“造血”功能，让其成为带动农户脱贫致富的“领头羊”。垣曲是省定贫困县，革命老区，因人多地少，交通不便，导致该县贫困人口较多，且呈现人员分散、基础薄弱，扶贫任务艰巨等特点。运城市联社因地制宜，瞄准当地“菜、米（蜜）、油、烟、酱、醋、茶”等特色产业，积极调整信贷结构，在规模上予以倾斜，政策上予以宽松、行动上予以落实，主动作为，先后发放贷款近亿元，扶持了当地的蔬菜、茶叶、烟叶种植、核桃油加工等特色产业，打造了“历山小米”、“垣曲蜂蜜”、“沐风香菇酱”等特色品牌，带动近万户种植、养殖、运输户增收致富，500余贫困户脱贫致富。 二是由“单个御寒”向“抱团取暖”转变。运城农信通过“公司 合作社 农信社（农商行） 贫困农户”的扶贫模式，即由公司提供贷款担保和产品收购，合作社提供种植产品和种植技术，农信社（农商行）提供贷款，贫困农户同三方签订种植、销售、贷款协议，实现贫困户与龙头企业的“抱团发展”，有效促进贫困户增收。闻喜县界元村地处山区，山路崎岖，交通不便，既无工厂企业，又无矿产资源。全村98户人家中，建档立卡的贫困户就有17户，贫困户占17%，年户均收入仅几千元，有的户连生活都难以为继。村委主任王平岗看在眼里，急在心里。他决定利用界元村地处山区昼夜温差大的天然优势，试点种植反季节西红柿，带领大伙“抱团取暖”。但是，建大棚投资大，自己的积蓄又不够，王平岗抱着试试看的心情找到了运城农信，没想到他的想法得到了农信社的大力支持。闻喜农商银行安排专人主动上门调查、了解，很快为其办理了10万元贷款建设温室大棚。第二年，王平岗的西红柿找到了稳定的市场，销售量节节攀升。闻喜农商银行又及时推出“蔬菜贷”信贷产品，再次向其发放贷款10万元用于扩大种植规模，并鼓励王平岗联合村里的种植能手，共同成立反季节西红柿种植专业合作社，带动村民脱贫致富。看着村长种西红柿挣了钱，村民心里也都泛起了波澜。闻喜农商行充分发挥“蔬菜贷”特色，凡有3户种植户互保贷款建大棚，每户即可贷5万元，并且及时上门评级授信和现场放贷，帮助村民建大棚、购种苗、找销路……2016年10月末，闻喜农商行先后向界元村21个种植户发放贷款135万元，西红柿种植户由5户发展到27户，种植面积达到200余亩，全村年销售西红柿的收入达200余万元，户均收入比两年前翻了一番还要多。 三是“授人以鱼”向“授人以渔”转变。扶贫不扶懒，扶贫先扶志。运城农信对辖内因病致贫而丧失劳动能力的贫困户，协商支村“两委”通过筹资帮其购买社会保障等方式，使其病有所医，老有所养；对有劳动能力的贫困户，通过转移就业帮其脱贫；对诚实守信急需资金扶持的贫困户通过发放贷款发展种养殖业，从根本上帮其致富。运城市联社机关帮扶的万荣县西村乡庄利村由于地处山区交通不便，自来水不通，该联社拿出专门资金，为村里维修机耕道路4公里，协助村里铺设自来水管道，垫付贫困户自来水安装费用，解决群众出行和饮水困难。结合当地实际情况，运城市农村信用联社还为该村48名60岁以上建档立卡贫困群众每人缴纳了300元的大病补充医疗保险和意外伤害保险，让困难群众在享受新农合医保的基础上，进一步扩大看病买药报销范围，有效减轻医疗负担。此外，还为当地群众订阅报纸，送去文化知识和科技信息；春节期间为村民送去大戏，丰富群众精神文化生活；为该村考上大学的贫困学子每人捐赠助学金3000元，让帮扶村群众真正感受到农信社精准扶贫的温暖。 “三个结合”：一是长期调产与近期措施相结合。经过实地调研考察，运城市联社发现所帮扶的庄利村适合栽植花椒树，便确定把花椒作为产业脱贫的突破口。经过宣传动员，贫困户发展花椒产业的意愿强烈，积极性很高。先后有47户贫困户确定种植花椒树165亩11550株。在费用十分紧张的情况下，运城市联社压缩其他开支，挤出专用扶贫资金4万余元，从陕西韩城购回最新花椒品种“红狮子”大红袍幼苗。为了帮助群众栽活、栽好花椒，运城市联社还聘请了栽培专家进村讲授花椒种植、日常管护、病虫害防治等技术。驻村第一书记带队组织全体种植户赴闻喜花椒种植基地参观学习。农信社还与庄利村贫困户签订了《花椒栽植合作协议书》、《花椒购销合同》，由市农信社帮助销售花椒产品，使广大栽植户吃了“定心丸”。然而，花椒产业从投资到见效，至少需要两年时间。针对调产周期长，见效时间慢问题，运城农信鼓励辖内行社具体问题具体分析，实施长期调产与近期帮扶措施相结合，确保群众“短期有饭吃，长期有肉吃”。在庄利村，运城市联社机关一方面扶持贫困户发展花椒产业，帮助群众从根本上走上致富道路；另一方面根据各户实际，帮助群众发展周期短、见效快的鸡羊养殖、麻花副食等产业，确保短期内有收入。 二是本土创业与离乡打工相结合。对在本土创业的贫困户，不断加大金融产品创新力度，有针对性地为贫困农户、大学生村官、农村创业青年、农村妇女创业等需求量身定做金融产品，实施“一业一品”“一户一策”。对有外出务工意向的群众，农信人借助自身社会资源，主动为其介绍工作。 三是社会帮扶与政策帮扶相结合。充分结合党和政府针对脱贫攻坚实施的一系列战略规划和惠民政策，运城农信干部职工一对一结对精准帮扶建档立卡贫困户，帮贫困户解读政策、寻找门路。对确实不具备自我发展生产走上致富道路的特殊贫困户，实施“政策兜底”，办理低保或其他社会保障，维持其基本生活。 锵锵扶贫路，悠悠民生情。运城农信金融扶贫经过两年多的实践，饱含深情，勇于担当，助推发展，成就梦想。越来越多的父老乡亲通过运城农信为他们架起的致富桥圆了脱贫梦，奔上了全面小康的幸福大道。 |
