市三届人大七次会议计划和预算审查委员会审查报告

市三届人大七次会议计划和预算审查委员会关于运城市2015年 国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和 社会发展计划草案及第十三个五年规划纲要草案的审查报告（摘要）
（2016年2月26日市三届人大七次会议主席团第二次会议通过） 市三届人大七次会议计划和预算审查委员会主任委员 裴良杰
 
  

一、关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况

根据市人民政府提出的2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全市地区生产总值完成1174亿元，增长1.8%；固定资产投资完成1370.7亿元，增长14%；社会消费品零售总额661亿元，增长5.5%；外贸进出口总额完成12亿美元；财政总收入完成105.5亿元；一般公共财政预算收入完成56.3亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入达到2.4万元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入达到8718元，增长7.3%。万元地区生产总值综合能耗、主要污染物减排等约束性指标全部完成年初确定目标。

我们认为，2015年，面对持续加大的经济下行压力，市人民政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省委、省政府“六大发展”总体要求，在中共运城市委的正确领导下，积极主动应对各种风险挑战，适应经济发展新常态，在稳步实施“三个方案”的基础上，把稳增长、调结构“三个一百”作为全市经济工作的核心，坚持目标导向，问题导向，科学施策，精准发力，全市经济稳中有进、稳中提质，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，计划执行情况总体向好。取得这样的成绩，确实来之不易，应当予以充分肯定。

二、关于2016年国民经济和社会发展计划草案

根据市人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划草案，主要指标安排情况是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共财政预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7%以上；城镇新增就业4.2万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。我们认为，市人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划草案及报告，适应经济发展新常态，积极推进结构性改革，着力推动“三动三新”战略，着力促进“六大发展”，统筹推进工业大市、农业强市、文化旅游名市、黄河金三角中心城市等战略发展目标，指导思想明确，重点突出，主要目标和总体安排具体可行。

三、关于我市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十二五”时期是我市发展进程中不寻常的五年，面对复杂的经济形势和持续加大的下行压力，市人民政府团结带领全市干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“五句话”的总体要求，着力推进“六大发展”，全面实施“六权治本”，以“三个一百”为抓手，推进“三个方案”重点工作落实，全市经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设等取得新进展，经济社会发展取得新成绩，“十二五”规划的目标任务基本完成，社会民生持续改善，人民生活水平和质量进一步提高，为我市如期全面建成小康社会打下了坚实基础。

“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜时期。市人民政府提出的“十三五”规划纲要草案，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标和我市全面深化改革的发展战略，设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明、廉洁安全五大类31项指标，明确了我市未来五年经济社会发展的指导思想、战略任务和重大举措。规划纲要草案体现了中央“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，贯彻了省委十届七次全会精神，坚持以“三动三新”为统领，以落实晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破口，目标安排兼顾了需要和可能，积极稳妥，符合我市实际，总体安排可行。

我们也应该清醒地认识到，虽经“十二五”期间的不懈努力，“欠发达”仍是我市最基本的市情特征。我市发展不足、发展不快的问题依然十分突出，要缩小同全省、全国的差距，任务相当艰巨。为此，必须坚持发展是第一要务，着力在转方式、调结构、促改革、补短板、惠民生上取得重大突破，谋求更好更快发展。必须要正视问题，坚定信心，采取措施，着力加以解决。

四、关于完成2016年国民经济和社会发展计划及实施“十三五”规划的建议

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。为实现“十三五”良好开局，并确保“十三五”规划的圆满完成，计划和预算审查委员会建议：

（一）坚持以新发展理念为指导，助推全市经济快速增长。全市各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、地经济会议工作要求，积极、适应、引领经济发展新常态，在稳中求进中落实稳增长、调结构、惠民生、防风险的各项举措，着力推动“三动三新”战略部署，以实施晋陕豫黄河金三角区域合作规划为突破，主动对接国家政策，谋划一批好项目，力争在较短时间，使运城社会经济发展再上一个新台阶。

（二）坚持以实体经济为基本着力点，促进产业结构升级。要把发展实体经济放在更加突出的位置，重点推进供给侧结构性改革，切实做好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。要下大力气加大传统产业改造提升力度，积极稳妥处理产能过剩与产业升级的关系。要注重提高招商引资项目的质量，确保项目的科学性、可行性、带动性，加大重点项目谋划和争取力度，真正做精做细做实项目。要采取有力措施，强化督查，推动在建项目尽快投产达效。要增强战略新兴产业和现代服务业的支撑作用，带动产业集群发展，不断形成新的投资增量和经济增长极。要注重防控、化解经济运行中的风险和矛盾，提升发展的质量和效益，实现发展新突破。

（三）坚持以精准扶贫为重要抓手，促进现代农业健康发展。要增强扶贫开发工作的紧迫感，进一步健全精准扶贫机制，全力落实精准扶贫目标任务，加大对贫困地区的资金投入和政策支持力度。要厚植农业农村发展优势，培育新型农业经营主体，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要以中心城市为龙头，进一步推动以城带乡、工农互惠的新型城乡关系，进一步推动区域优势互补和新型城镇化进程。

（四）坚持以创新驱动为新引擎，突出新兴产业培育。要抢占信息化发展先机，构建产业发展新平台。突出电子信息产业优势地位，支持加快发展战略性新兴产业，尽快形成产业聚集，增添经济发展驱动力。要以跨界融合为着力点全面提高互联网经济发展水平，积极培育平台经济、电子商务等新业态新模式。要以“宽带中国”示范城市建设为载体，实施“互联网 ”行动计划，努力构建以信息化为统领，“三化协调、四化同步”的产业发展新体系。要鼓励推广PPP发展模式，抓机遇、增项目，进一步激发“大众创业、万众创新”的活力。

（五）坚持以增进人民福祉为根本，切实保障和改善民生。要落实促进就业和创业政策，加快发展教育、医疗、养老等社会事业，提升基本公共服务水平。要增强生态和环保意识，注重生态环境和人居环境改善，坚持“绿色生态”，加大雾霾治理、水污染治理力度，保护“碧水蓝天”。要加强基础设施建设，健全社会保障和救助体系，做好民生托底工作。坚持用法治思维和法治方式，依法行政，创新社会治理，回应社会关切，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（六）坚持以“五大发展”理念为引领，强化“十三五”规划目标任务落实。要认真贯彻党的十八届五中全会精神，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念，以“三动三新”战略为统领，认真贯彻“三个方案”扎实推进“三个一百”，增强我市经济发展的后劲和活力。要认真总结“十二五”规划实施的经验，做好总体规划和专项规划的衔接工作。要明确责任部门，做好五年规划与年度计划的分解衔接和动态调整工作。要针对“十三五”规划实施中发现的新情况、新问题，深入调研，统筹协调，充分吸纳各方意见，不断破解发展难题，确保“十三五”规划开局良好，实施顺利，圆满实现我市全面建成小康社会奋斗目标。