运城市人大让任期监督真正“落地生根”

　　运城新闻    8月15日，运城市人大常委会主任会议听取关于国家机关工作人员任期监督年中督促检查的报告。此前，运城市人大常委会组成7个检查组，首次对市政府工作部门“一把手”和市人民法院副院长、市人民检察院副检察长开展任期监督年中督促检查。

　　我国宪法和法律规定，人大及其常委会依法对选举和任命的国家机关工作人员实施监督。但长期以来，人大的这项监督工作失之于宽、失之于软。运城市人大常委会创新监督途径和方式，加强对国家机关工作人员的任期监督，让人大监督的“拳头”更硬，成效更实，也让人民代表大会制度更深入人心。

　　“权威是靠人去树的，只有管住人才能管住事。如果人和事分离，人大监督就容易流于形式、应付了事。”运城市人大常委会主任安雅文一语点透了市人大常委会开展国家机关工作人员任期监督的缘由。

　　有了好的制度

　　任期监督才能如虎添翼

　　2015年1月，运城市三届人大常委会第二十八次会议审议通过《运城市人大常委会关于加强国家机关工作人员任期监督的意见》，确立了“届初建账、届中检查、届末交账”的监督模式，努力探索创新人大任期监督的方式方法。

　　安雅文说：“实践证明，这样的任期监督，时间跨度太长，其间如果出现人事变动，我们按规定动作开展监督时监督部门早已物是人非，不利于发挥监督的作用。”

　　2016年换届之后，运城市四届人大常委会在充分吸收以往工作经验的基础上，进一步创新制度设计，先后对原有的17项制度进行了修订完善。“有了好的制度，人大常委会开展工作才能更加如虎添翼。”安雅文说，“我们最初的设想，是结合政府年度目标责任制，对市人大及常委会任命的国家机关工作人员每人每年开展一次任期监督。草案起草完成报送市委后，有关部门在征求意见时提出，人大的任期监督应区别于市委、市政府、市纪委的监督，尽量避免年终重复性的检查。草案修改稿中，任期监督的内容从六项精简成四项，主要集中在贯彻法律法规情况、人大决议的贯彻执行情况、代表建议和群众来信来访的办理情况、参加人大有关活动情况，紧紧围绕人大自身业务范围，突出了人大特色。”

　　在市委的支持下，今年7月17日，市四届人大常委会第九次会议通过修订后的《运城市人大常委会关于加强国家机关工作人员任期监督的意见》。新的任期监督意见将监督对象暂定为市政府各工作部门主要负责人、市人民法院副院长、市人民检察院副检察长。开展任期监督的方式，主要是搞好每年的年中督促检查、年末集中检查和在市人大常委会会议上听取监督对象的述职报告并进行满意度测评。

　　32个部门40人

　　一个没落全部监督到位

　　“新的意见通过了，但对任期监督的本质，不仅监督对象需要一个认识的过程，我们人大内部也存在认识不够的问题，很多同志监督的信心不足，甚至不愿监督、不敢监督。” （下转第四版）

　　运城市人大让任期监督真正“落地生根”

　　（上接第一版）运城市人大常委会秘书长赵振国告诉记者，加强新的任期监督意见的宣传和执行，成为市人大常委会急于解决的问题。

　　运城市四届人大常委会第九次会议结束当天，市人大常委会就向市政府及其各工作部门、市“两院”、各县（市、区）人大常委会印发新的任期监督意见。随后，又果断抓住“年中”这个有利的时间节点，于7月24日向市人大常委会各工作机构、市政府各工作部门、市“两院”下达《关于开展国家机关工作人员任期监督年中督促检查的通知》，立即启动任期监督年中督促检查。通知对年中督促检查的范围、形式、内容和要求等作出安排，进一步明确了监督对象、监督重点、监督方式、监督职责等内容。通知明确，年中督促检查工作应于8月10日前全部完成，8月中旬召开主任会议专题听取各机构汇报。

　　“从春节前开始，我们就一直在紧锣密鼓地部署安排任期监督的各项准备工作。第一次年中督促检查能不能取得效果，关系到任期监督能不能贯彻执行下去。打好第一仗至关重要。”安雅文说。

　　7月31日至8月11日，运城市人大常委会7个工作委员会根据实际情况，分别抽选两名以上市人大代表，组成7个检查组，负责对本机构对口联系单位进行检查。参与检查的市人大代表主要从检查单位承办代表建议的领衔代表中抽选。

　　按照要求，此次年中督促检查主要采取听取工作汇报的形式开展。接到通知后，运城市教育局局长路胜利认真准备起来，仔细梳理总结半年来贯彻义务教育法等法律法规情况、代表建议办理情况和民生实事办理情况，深刻反思工作中存在的问题，紧紧围绕办好人民满意的教育，既汇报工作，又坦言不足，亮明下一步工作计划。

　　检查当天，运城市教育局中层以上干部全部参加会议，认真听取检查组和代表提出的意见和建议。检查组重点解读了《运城市人大常委会关于加强国家机关工作人员任期监督的意见》，听取了局长路胜利作的工作报告。路胜利认真回答了检查组成员的询问，并对检查组反馈的意见作出办理承诺。

　　参与检查活动的市人大代表李凡狮激动地说：“我深刻感受到了市人大勇于监督、敢于监督、创新监督的勇气和决心。以前的监督工作虽然抓住了社会关注的焦点和热点，但几轮之后仍有‘漏网之鱼’没有监督到。这次，政府30个工作部门‘一把手’、法院5位副院长、检察院5位副检察长，一个都没落，全部接受监督，有利于唤醒‘一府两院’接受人大监督的意识，让监督对象始终清醒地认识到手中的权力是人民赋予的，担任的职务是人大任命的，给人民干事是应尽的本分。”

　　监督意识更强

　　人大监督的底气更足

　　检查组每到一处，都受到了监督对象和工作部门的重视。运城市安监局局长朱武生说：“人大对任命的干部实行任期监督，是一种非常好的形式，应该形成制度规范，让任期监督成为一种常态。”

　　在路胜利看来，任期监督更像是经常性地扯扯袖子、咬咬耳朵，对领导干部中的“关键少数”多一些关心、多一些提醒，有助于加深领导干部对人大的认识，增强其履职责任感。

　　市人大代表刘普柳也参加了任期监督年中督促检查。她说：“年中督促检查与以往调研督察最大的不同在于，在任期中间对履职情况进行阶段性督促检查，随时了解工作动向，推动相关问题及时解决，给本届政府兑现承诺提供可靠的时间。作为工作创新，还需要逐步探索完善，形成期中监督和期终监督相衔接的人大监督机制。”

　　据运城市人大常委会副主任杜自立介绍，任期监督已经设计了一套完整的工作流程。年初，“一府两院”在人代会上作出承诺；年中，由市人大常委会对口联系机构抽选市人大代表组成检查组，组织实施年中督促检查；年末，由市人大常委会牵头，组织部分常委会组成人员和市人大代表进行集中检查。每年12月，常委会听取监督对象述职报告和检查组的情况报告，开展满意度测评。检查结果和述职测评的有关情况及时向市委汇报，并向“一府两院”及有关部门反馈，跟踪监督其整改工作，适时听取整改工作情况报告，必要时对整改工作进行满意度测评。“落实细节上的瑕疵，我们会以监督的实际效果为依据，认真总结经验，逐步加以完善。”杜自立说。

　　良好的开端是成功的一半。在近日召开的重点建议办理汇报会上，参会的20多个部门都是“一把手”到会，面对面向人大常委会和人大代表汇报，当场接受代表点评。“现在，各部门对任期监督都有了充分认识，监督意识更强了，监督对象和工作部门自觉接受人大监督，我们行使监督权更理直气壮了。”赵振国说。