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“振兴民营经济”不能浮于表面——
编者按
2月24日，中共山西省委常委、太原市市委书记吴政隆，出席太原市政协十二届五次会议民革、农工、九三、科技、教育、体育界等联组讨论会。会上，太原市政协委员、山西财经大学MBA教育学院院长卫虎林教授，作了题为《太原民营经济振兴的思路与对策》发言。本报今日摘要刊登其发言内容，以飨读者。
正视现实存在的问题
振兴民营经济，作为省委提出的“三大突破”之一，如何在太原落地生根？卫虎林认为，必须从需求层面了解企业家生存状态，为此，他总结出当前太原市民营经济发展中存在的主要问题，并有针对性地提出了对策建议。
卫虎林说，民营企业发展缓慢，有自身不足问题，但更多地表现为制度环境欠佳。
1.投资环境欠佳。具体表现在，市场准入渠道不畅。根据有关方面的调研情况，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，在电力、热力的生产和供应业中占13.6%，在教育中占12.3%，在卫生、社会保障和社会福利业中占11.8%，在金融业中占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业中占7.8%，在交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，在水利、环境和公共设施管理业中占6.6%，在公共管理和社会组织中占5.9%。
2.融资困难。受大的宏观经济形势的影响，2015年太原市民营企业贷款比以往任何一年都困难。去年，80%甚至更多的民营企业，主要精力就是融资，特别是转贷非常非常困难。这个问题不解决，2016年的民营经济发展会更加困难。究其原因，一是社会信用低，进而影响民营经济发展；其二是中小企业信用担保体系建设严重滞后，远不能满足广大非公有制中小企业的资金担保需求；其三是尽管国家出台了鼓励支持中小企业融资的政策，但受银行自身利益因素影响，落实还很不到位，越到基层，越是中小企业越难以感受到政策带来的积极作用。
3.用地难。新办的民营企业从政府那里得到增量土地非常困难。即使部分民营企业能从国有企业、集体企业或个人那里取得土地使用权，往往也需要承担特別高昂的费用。
4.投资总量较小，产业集群化程度不高。2010年，太原市民营经济投资467.31亿元，占全市固定资产投资的51.0%，在中部省会城市中规模和比重均排末位，投资规模倒数第二的南昌比太原竟多885.11亿元，总额几乎是太原的三倍。从2010年民营经济增加值的比较看，在六个中部省会城市中，太原市民营经济增加值总量最小，773.12亿元的总量不到排位第一的长沙市（2728.39亿元）的三成（28.3%）；民营经济增加值占GDP比重排位最后，低于排位第一的郑州市（60.2%）16.7个百分点，比排位第五的武汉市（49.2%）低5.7个百分点。民间投资相对不足，已成为太原投资长期相对较低的重要原因。
从太原市几大园区的民营经济来看，产业较为零散，企业关联度不大。有的尽管也有产业龙头，有一些上下游企业，但满足不了配套要求，制约产业链的延伸。再加上没有相应的科技服务和研发机构以及现代物流体系支撑，很难形成气候，园区内的企业多数只是空间上的聚集，尚未形成真正的产业集群。在市场开发方面，仍然靠填补大企业留下的市场空隙来生存。
5.民营经济发展的服务体系不健全。一方面，政府对民营经济的管理和服务涉及到发改委、经信委、中小企业局等十多个部门，缺乏一个权威性的具有综合管理职能的服务协调机构，加大了管理和服务成本，另一方面，行业商会仍处于社会化服务体系建设的初级阶段，满足不了民营经济提档升级的要求。
找到破解问题的抓手
如何振兴民营经济？政府有关部门根据全省“十三五”总体发展布局，制定全市未来五年民营经济发展规划，对产业导向、整体布局、奖励措施等都应有明确规定，同时积极探索新常态下的政商关系，加强对民营经济的协调、跟踪和服务，实行主要领导具体联系民营企业制度，领导组定期研究和协调解决民间投资和民营经济发展中的重大问题。领导组下设办公室，具体负责当地民营经济发展所需要的协调工作。
谈到普遍存在的融资难、融资贵问题，他提出了如下几条建议：
（1）充分发挥财政资金的导向作用，引导金融机构加大对小微企业的信贷支持力度。
（2）完善政银企合作交流协调机制，积极开展银企融资对接活动，定期向银行业金融机构推荐优质中小企业，促成银企合作。
（3）积极推进中小企业信用担保体系建设。通过资本金注入、营业税减免、担保费补贴、风险补偿等方式，支持中小企业信用担保机构，提升担保能力和服务水平，提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费，支持再担保机构发挥增信作用。据了解，全国很多地方都在推进知识产权质押融资，我省我市在这方面基本空白。对于不能提供不动产抵押的技术创新型企业，应当大力推动这种担保方式。
（4）支持中小企业直接融资。鼓励和支持中小企业通过创业投资、项目融资、融资租赁和发行企业债券、短期融资券、集合票据、集合债券、集合信托以及上市融资等直接融资形式，多渠道解决企业融资难题。
（5）指导企业提高融资能力。支持和引导社会机构加强对企业的融资培训，提高中小微企业的信用水平。
选择条件好的地区开展试点，通过理顺土地、房产等手续，提高企业的融资能力。
与此同时，要深化公共财政改革，继续加大对中小企业的财税支持力度。包括逐年扩大中小企业发展专项资金规模，加快增值税转型扩围；落实国家及我省关于免征减征缓征小型微型企业部分行政事业性收费和其他涉企收费的规定，公示收费目录和标准，实行小型微型企业缴费登记制度，清理取消各种不合理收费，落实税收优惠政策，坚决清理和取消不合理的行政事业性收费。
经济新常态下，政府如何作为？卫虎林认为，必须围绕“真抓实干、说办就办”要求，积极推进民营经济的企业结构合理化。
根据国家产业政策，加快调整太原市民营经济的一、二、三产业结构。扩大市场准入，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务等领域。
支持鼓励民营经济参与国有企业改制重组，大力发展混合所有制经济。严格贯彻节能减排和生态化、绿色化发展战略，鼓励民营企业积极发展现代金融、物流、信息和中介等现代服务业。
大力推进“双创”，加强中小企业公共服务平台建设力度，通过公共服务平台建设，为中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务。
以法治思维对待民营经济发展，毫不动摇、坚决鼓励、支持民营经济大发展。依法保护民营企业和企业家的企业合法权益，努力为民营经济发展保驾护航，创造更加安全稳定、更适宜创业创新的发展环境。
本报记者 吴修明
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