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临猗县今年所有的村建立了集体经济组织，年收入5万元以上的村达到了90%。其总结出的“挖掘利用资源是基础，创新发展模式是支撑，选准产业项目是关键，实现多方共赢是目的”的经验，也引起了社会各界的关注。
普遍性的经验如何取得，高度概括的背后又有着怎样鲜活生动的实践？日前，记者前往临猗采访了解。 依靠创新
薛公村走上坦途
说到农村集体经济的变化，临猗县最成功的例子莫过于孙吉镇薛公村了。这个位于黄河岸边的普通村庄，是典型的省边、市边、县边、镇边、沟边、河边的“六边”村。
薛公村680户2860口人，耕地5000亩，集体经济年收入上世纪80年代只有3000元，如今已经增加到40万元。天翻地覆的变化，源于其特有的优势——5000余亩滩涂和5000亩荒沟。 滩涂和荒沟一直就在，而集体经济收入能翻番上涨，源于思路和模式的创新。
和众多村子一样，这些面积庞大的滩涂，一直就承包在私人手中，而要发展集体经济，数来数去，全村最大的优势还是滩涂和荒沟。为此，村里开始实施“两步走”计划，以“盘活资源，招商引资，共同开发，壮大集体经济”。
第一步解决资源的集中问题：对于集体土地明确交地期限和6条规定，坚决予以收回，统一有序发包；对于集体资产，实行有偿使用；对于荒沟和滩涂，彻底清理原有的承包合同，全部收归村集体统一管理。 第二步解决资金的投入问题，村中派专人奔赴天津、山东、西安等地，向本村在外从商人员宣传优恵政策，介绍产业开发前景，最终动员了3名在外成功企业家回村投资。 除了资源和资金，经营模式和分配模式的创新同样关键。
该村采用村企合作模式，村集体以5000亩荒沟、5000亩滩涂作为资源入股，投资公司以2亿元资金和人力资源入股，共同开发。收益分配上，双方签订70年合同，实行分段收益：第一阶段为20年开发期，由公司承包，一次性付村集体承包款491万元，另外每年付40万元用于村公益事业；第二阶段为30年收益期，年收益分红村集体占40％、公司占60％；第三阶段为20年稳定期，年收益分红集体占60％、公司占40％。合同期满后，资产全部归村集体所有，实现了集体经济壮大、村民受益、开发商获利的“三赢”局面。
创新也是生产力，思路、经营、分配上的创新，彻底改变了薛公村集体经济的面貌。忽然好起来的集体经济与每年不少的固定收入，怎么用？该村提出了“大事村民共商”与“红利村民共享”的原则。
第一期491万元承包款，主要解决村里的历史债务，同时给新农村建设提供充足资金。对于每年40万元的固定收入，制定使用范围，主要作为公益事业经费，用于村民生活用电、用水、农村人居环境整治、幼儿园教师工资及与幼儿学费、路灯照明、群众文化活动、关爱老人等方面。 第二、三阶段的村集体分红收益部分，20％用于村级活动经费，80％用于农户分红。为此，村中还成立了村务监督委员会，全程监督管理，对集体经济每笔支出进行审核、张榜公示。
2019年年6月，临猗县委专门印发文件，在全县推广薛公村发展壮大村级集体经济的经验，文件中对薛公村的创新进行了如下概括：
薛公村因势利导，因地制宜，探索创新了“党建引领、整合资源、村企合作、量化股权、统一经营、红利共享”的集体经济发展新路径，形成了“村集体、企业、农户”三方“共商、共建、共赢”的发展新格局，实现了集体经济“从无到有、从弱到强”的蜕变。 蓄势待发
冯家卓静候佳音
从根子上看，薛公村的巨变，还是源于那些原来未被重视的滩涂和荒沟资源，而更多没有如此优势资源的村子，集体经济又该如何发展呢？临晋镇冯家卓村给了我们另一条更现实的路径。
冯家卓村1980口人，5000亩耕地，主导产业是苹果和桃，全村耕地70%以上是经济林。如果说薛公村的关键是如何运用优势资源的话，那冯家卓的任务则是如何创造优势资源。
冯家卓村有380亩机动地，但无一例外地全部承包在村民手中，而且合同时间很长，一时半会儿也不可能到期。于是，村里与村民做工作，以200元一亩的价格再承包回来。相比于外出务工较低的土地产出，不仅让机动地回收计划顺利推行，而且引来了不少主动将土地流转给村集体的农户。
冯家卓村在细节操作上的智慧，不仅表现在积极引导但绝不强迫的土地流转态度上，更表现在如何使用土地的提前谋划上。
和投资商的承包合同，村里采用的是一年一签的办法，而且明确要求流转土地只能种植生长周期为一年的小麦、玉米等作物。“主要是考虑到村里马上找不下好项目，但要随时为项目运作做好准备。”村党支部书记兼村委会主任张进虎介绍这样做的原因，“目前已经流转了200多亩，投资人已经种上了小麦，到明年上半年面积至少要扩大到1000亩以上，在这个过程中，村集体经济就有了新的进项。”
因为村里目前的主导产业仍然是经济林，当真正需要土地搞项目时再流转经济林，将会是非常麻烦的事情，甚至成本也会人为地增加不少。而村里提前将包括一些经济林在内的土地流转成小麦种植，而且经营合同按年签订，这就为新项目的实施最大限度降低了转型和时间成本。 齐抓共管
“临猗模式”初步成型
所有的村建立了集体经济组织，年收入5万元以上的村达到了90%——数字的背后，是全县上下一心的强力推动。
临猗县委成立了发展壮大村级集体经济领导组，组长由县委书记于鹏飞担任。乡村两级也相应成立了组织机构，由党组织负责人担任组长。同时，实行县级领导包片联点责任制，每名县级领导至少包联一个集体经济示范村。县直各相关单位根据各自工作职责、实施具体项目等情况，实行定向包联帮扶。乡镇领导班子成员至少包联一个村集体发展试点村和薄弱村。
为有序推进经营性资产股份合作制改革，更好发挥开发集体资源、管理集体资产、服务集体成员、发展集体经济的作用，临猗县在坚持集体所有的前提下，运用市场机制，加快了建立农村集体经济股份联合社的步伐。目前，该县已有17个试点村获颁“集体经济组织登记证”，有了进入市场进行经营的“身份证”。
为解决集体经济发展必须的资金保障，临猗县按照上年财政总收入0.1％的比例，安排专项资金并列入年度预算，用于扶持发展壮大村级集体经济。同时，还列支100万元作为集体经济发展贷款贴息补助资金，探索设立扶持村级集体经济发展基金，积极向上级部门争取扶持资金。
临猗还把村集体经济组织纳入评级授信范围，为村集体量身定做金融信贷产品，确保获得授信的村集体企业、项目能够得到足额及时的信贷支持。目前，该县已经与农业银行进行了对接，签订了帮扶协议，目前第一批集体经济贷款150万元已经发放，还有3个村子的贷款正在洽谈中。
另外，该县通过明晰责任、部门联动、组织保障等措施，确保发展村级集体经济形成合力：配齐、配强村级党组织班子，抓好农村党组织带头人队伍建设；加强沟通协调，定期召开联席会议，研究问题，加强指导；开展非法侵占、无偿占用集体资源专项整治活动，确保集体资产不流失；加大力度对村集体兴办的果业示范园、干果经济林、畜禽养殖场提供信息、资金、技术等服务……
县农经中心主任畅丽娟说：“村级集体经济发展难度大、任务重、涉及面广，光靠农经一家肯定不行，县委下发文件，各机关部门根据职责分工，发挥部门自身优势，积极主动扶持发展壮大村级集体经济，构建了齐抓共管的工作格局，确保了全县村级集体经济的有序推进。” 记者手记： 发展村级集体经济要过“三道槛” □陈永年 通过对不同村子、不同人的采访，笔者发现目前拦在发展村级集体经济面前的“门槛”主要有3个：愿不愿干，钱从何来，干啥项目。
愿不愿干，说得更多的其实是村干部的主动性。
发展村级集体经济，最终还是要落到村干部的肩上。在这个工作上，村干部特别是村主干责任重大。现在，随着村干部福利待遇的逐渐提高，也有了更新甚至更严格的要求。但这些要求，还要逐渐从“束身”向“束心”转移，不仅要“出工”更要“出力”。为此，摆在村干部面前的，没有村级集体经济干还是不干的选择，只有如何干的思考。在这种新的要求下，我们需要进一步去提高村干部的工作积极性，提出科学的量化指标，对于一些无法胜任的村干部甚至需要换岗、换人。能力可以培训提升，但思想上没有主动性、行动上没有积极性，甚至以为发展村级集体经济不是自己的分内工作，那就是不称职了。只有充分发挥村干部的主观能动性，才能激发内生动力，才会为集体经济提供更好的人力资源保障，这也是发展村级集体经济的必然要求。 钱从何来，这是一个老问题了。
实施集体产权制度改革，摸清家底、折算股份、建立分红制度，这些都为村一级组织进入市场排除了障碍。当村一级组织以经济组织的身份进入市场之后，资金就成了首当其冲需要解决的问题。钱从何来？这钱不可能让村干部来出，因为这是集体经济；让村子出也困难，大多数的村子几乎没有任何积累。在这个起步阶段，只能通过外部“输血”。采访中，有的依靠国家政策的扶持，有的依靠社会贤达的捐款，有的采用招商引资。从更长远、更贴合市场经济投入、获益对等原则上看，招商引资可能更好一些。就像薛公村，为了引入开发资金，除了打造了一个好项目外，还推出了科学的投入和分配制度。因为在市场经济下的投资，最终都有着获利的需求，只有充分满足了这一需求，才会进入投资、获利、再投资的正向循环。从这个角度来看，一个相对科学、符合市场规律的投入、分配制度，会对资金的进入产生重要作用。 第三个门槛，就是项目了。
其实，这个项目与资金可以说是互为因果。现在社会上的中产阶级群体也不小，和他们有积蓄不知投资什么的苦恼一样，当村子有了启动资金后，同样会发愁干什么。从采访中能够看出，所有集体经济做得比较好的，在项目选择上都有一个共同点，那就是找准了自己的优势资源。比如薛公村围绕着共计1万亩的滩地与荒沟，引入资本进行开发，一举改变了村集体经济的面貌；比如闻喜县的沟渠头村，通过集体经营红白事流水席，不仅保障了移风易俗的成果，更为村里带来了新的收入，至少保障了村日间照料中心的可持续、高质量运转。而在更多的村子，是与扶贫政策相联系，在多种经济实体的联动下，发展种植或养殖。这些，无疑都是正确的，都为村子的发展指明了大致方向，那就是：做什么，主要还得看村子里有什么。
“三道槛”，也是发展村级集体经济给我们提出的三个课题，解决了这些课题，我们的村级集体经济自然就会有更大的改善，自然也会为乡村振兴奠定更坚实的基础。
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