运城市人民代表大会常务委员会工作报告

运城市人民代表大会常务委员会工作报告
      ——2016年2月26日在运城市第三届人民代表大会第七次会议上
运城市人大常委会主任 张建合

各位代表：
      我受市三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
 

过去一年的主要工作

过去一年，在中共运城市委的坚强领导下，运城市人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以开展“三严三实”专题教育为契机，紧紧围绕“四个全面”战略布局、省委“五句话”总体要求和我市稳增长调结构“三个一百”、“三个方案”实施，依法履职，积极作为。全年共组织专题调研40次，召开常委会会议6次，听取审议专项报告12项，提出审议意见书11件，对5部法律实施情况开展执法检查，组织专题视察10次，依法作出决议决定6项，依法任免国家工作人员7人次，补选省人大代表3名，为加快我市科学发展、促进法治运城建设、不断增进人民群众福祉，做出了积极贡献。
      一、坚持“六大发展”，全力促进“三个一百”实施
      主动适应经济发展新常态，常委会坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为引领，紧紧围绕推进“三个一百”、落实“三个方案”相关决议，依法履职，主动作为，全力促进我市经济发展稳中有为、稳中有进。
      一是组织开展专项督查。先后37次深入到“三个一百”项目建设一线，包联、督查重点项目实施。坚持目标导向、问题导向，重点就优化发展环境、解决项目发展用地等问题，向市委、政府提出工作建议，促进政府进一步落实好国发〔2015〕25号文件精神，提高行政审批效率，加大应急转贷力度，帮扶困难企业走出困境，促进新增项目落地实施，着力培育我市经济发展新亮点。
      二是组织开展专项审议。常委会以落实“三个方案”相关决议为抓手，加大工作监督力度。多次深入工业园区，重点了解工业集群化发展情况和产业引导扶持资金使用情况，着力促进我市工业结构优化升级；听取审议市政府关于“百园兴农、千村兴市”农业现代化实施情况专项报告，督促政府及有关部门围绕粮果菜畜等七大板块，整合资源优势，强化惠农服务，加快现代农业发展步伐。尤其在促进果业发展上，常委会积极引导支持果农和有关方面发展绿色有机果，打造品牌优势，扩大网上销售，推动解决当前水果销售难的问题。常委会还结合预算调整审查，促进政府增加1400万财政资金，倾力支持果业产业更好发展，倾心帮扶百万果农增加收入，从而使农业现代化方案实施更加精准、更加有力。常委会听取审议了政府关于打造以“古中国”为标识的国际旅游目的地的实施情况报告，提出要精心打造龙头景区，进一步增进运城作为“古中国”核心部分的历史认同和影响，努力在文化探索、历史追寻、资源开发中，促进文化旅游融合发展。
      三是组织开展专项调研。围绕编制好“十三五”规划，常委会深入到发改委和万荣、芮城等县精心调研，科学谋划，提出建议；认真听取水务、交通、林业等多个工作部门编制专项规划情况汇报，突出强调宏观上要精准布局、微观上要细化落实，力求“十三五”规划更加符合运城实际，更加具有操作性。同时，主任会议认真筛选、专题讨论有关方面和代表提出的工作建议，积极争取把事关我市全局工作、长远发展的重大事项、重大问题，列入到国家和省“十三五”规划之中。
      四是全力促进晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施。深入到林业、水务等部门开展专题调研，积极促进有关方面对接落实有关黄河生态治理合作项目与任务。听取审议市政府专项报告，强调要把握战略机遇、加大对接力度、强化项目推进，督促政府及有关方面着力在政策支持、黄河中游生态治理、优质果品基地建设、文化旅游融合发展和装备制造加工产业发展等方面取得重大突破，促进我市“三个一百”与国家战略实施紧密结合，使运城在更高平台，实现开放发展，为晋陕豫黄河金三角区域协调发展探索新机制、开创新路径。
      二、促进民生改善，努力提高人民幸福指数
      常委会着力促进食品安全和涑水河治理。过去一年，持续加大监督力度，促进食品安全放心城市创建工作、涑水河环境综合治理工作再上新台阶。在促进食品安全创建工作中，组织代表活动小组明察暗访，直面指出问题，中肯提出工作建议；组织媒体记者深入采访，将正面宣传引导与公开曝光督促相结合，形成强大的食品安全舆论氛围。支持食品安全监管部门，率先在全国制定了食品安全放心城市标准，率先在全省建成了技术监测体系及社会诚信体系，食品安全创建工作取得阶段性重要成果。在涑水河环境综合治理中，常委会坚持上下联动，重点督查与全程视察相结合，督促有关方面重点做好土地确权发证、加快治理工程建设、建立长效管理机制，同时把治理工作与城镇化建设、民生工程相结合，加大综合治理力度。经过沿河六县（市、区）共同努力，目前，涑水河下游水质已明显改善，涑水河源头已出现清水潜流，涑水河清水复流的目标有望早日实现。常委会对政府及六个工作部门的专项报告进行满意度测评，向测评为基本满意的两个部门提出了整改要求。常委会还配合省人大开展了三晋环保行活动，深入到27个点源实地检查，严肃指出问题，跟踪督促整改，努力促进生态环境进一步改善。
      常委会着力促进中心城市建设。深入到河东西街延长线、人民北路拓宽改造、机场快速通道等重点项目建设工地，认真调研，督促落实城市详规、项目用地等问题；认真学习外地先进经验，就理顺城市管理体制、加强城市综合管理、促进污水处理厂运行等问题，向市委、政府提出工作建议；组织代表开展专题视察、一线督查，推动文明城市创建工作深入开展，坚持将污水处理厂运行经费列入财政预算，确保城市公益设施正常运转；依法督促规划部门进一步完善城市水系规划、地下公共基础设施规划，依法监督有关方面严格执行中心城区控制性详细规划，坚持以文化特色提升城市品位，努力打造历史底蕴深厚、综合功能完善、现代宜居的晋陕豫黄河金三角区域性中心城市。
常委会着力完善新农合制度。常委会听取审议了市政府关于这一制度实施情况报告，从提高农民参合积极性、提升基层医疗机构分级诊疗能力、解决医疗报销滞后等问题入手，加大工作监督力度，促进政府部门进一步解决上述问题并实行大病保险制度，将9项残疾人康复治疗项目纳入保障范围，使人民群众共享改革成果。
      三、发挥职能作用，依法促进法治运城建设
      常委会坚持改革创新，积极促进民主法制领域改革。在审议通过加强和改进人大监督工作决定之后，又建立完善了有关代表联系选民制度、规范性文件备案审查工作流程、预防职务犯罪体系等12项制度和规定，着手制定有关对重大项目实施全程监督、加强预决算审查监督具体办法等，以制度建设为抓手，积极为我市经济社会发展营造法治氛围、提供法治保障。同时深入到市编办等多个部门认真调研，了解政府部门依法确权情况，为依法审查部门权力清单、责任清单奠定良好基础。
      常委会坚持依法治市，积极争取和做好地方立法。为依法保障和促进我市经济社会发展，常委会在市委的大力支持下，积极争取地方立法权。在市三届人大六次会议上，依法选举产生了市人大法制委员会，成立了有26名成员的法律专家委员会，与中国行为法学会规范制定行为研究会签署了立法合作协议，作为全省新赋予设区市立法权的唯一代表参加了全国地方立法研讨会议，并组织人大工作者赴浙江大学法治专修班学习。省人大常委会领导、省人大法制委员会、省人大常委会法工委多次来我市开展立法调研活动，指导支持我市地方立法筹备工作。去年11月，省人大常委会依法批准我市开始制定地方性法规。常委会适时组织宣传，在《运城日报》上答记者问，大力宣传地方立法的重要意义和重大作用。结合申遗工作需要，常委会及时组织开展关圣文化建筑群保护立法调研，对法规草案进行了初审和二审。同时，就城市综合管理立法和立法规划开展调研，力求以地方立法引领和促进我市的改革与发展。
      常委会注重改进监督方式，强化预算初审和决算审查监督。严格执行新《预算法》，着力推进预算编制全口径，主动邀请部分人大代表提前介入初审工作，促进阳光财政建设。积极促进预算编制与中心工作有机结合，督促有关部门集中有限财力，重点加大对“三个一百”、“三个方案”实施的财政资金支持。注重运用审计手段加大决算审查力度，跟踪监督审计查出问题的部门的整改工作，专项审议其整改报告。组织开展新《预算法》专题学习培训，着力提升财政、审计部门以及人大工作机构、人大代表依法理财、依法审查、依法监督的能力与水平。
      常委会加强法律监督，保证法律法规在我市正确实施。常委会积极配合全国人大开展了水土保持法执法调研，配合省人大开展了建筑工程质量与安全生产的执法调研，重点对保守国家秘密法、山西省社会治安综合治理条例实施情况进行了执法检查。常委会强化司法监督，听取审议了市中级人民法院关于行政审判工作、市人民检察院关于反贪污贿赂工作的专项报告，促进“两院”进一步加强队伍建设，提升执法水平，依法公正司法，维护社会公平正义。常委会认真做好规范性文件备案审查工作，先后对市政府报备的关于中心城区住宅小区配套幼儿园建设和管理暂行办法等3件规范性文件依法进行了审查。常委会认真做好群众来信来访工作。共受理552件次，通过快速介入、及时处置、跟踪督促，重点督办30件，化解长期上访案件9件，依法维护了群众的合法权益。
      四、开展届末检查，积极探索任后监督机制
      在依法行使人事任免权实践中，常委会认真落实宪法宣誓制度，促进国家工作人员牢固树立宪法意识、人大意识和公仆意识。同时，积极探索国家工作人员任后监督新机制。按照届初承诺、届中检查、届末交账的工作部署，去年11月上旬，常委会组成人员分组深入到政府31个工作部门，对部门主要负责人任期目标完成情况进行了届末检查。同时在《运城日报》上公示其完成情况，公开征求全市人民群众的意见。专项听取政府工作部门主要负责人报告工作并进行民主测评。常委会组成人员结合检查情况、审议情况以及近年来部门年度工作考核情况等，推荐了优秀人民公仆人选。报请市委同意，常委会第三十八次会议依法作出决定，授予戎劲光等13名同志优秀人民公仆称号。这一创新探索，为强化国家工作人员任后监督，提供了制度保障，取得了良好的法律效果、社会效果。
       五、改进代表工作，充分发挥代表主体作用
      在组织引导、服务保障代表依法履职中，常委会注重改进工作方法，提升服务水平。一是改进代表建议办理。实行代表建议交办卡与办理情况反馈表相分离，在交办卡中，增加了办前、办中、办结后与代表沟通情况一览内容；在反馈表中，增加了办理态度、办理结果、问题解决程度一览内容。代表直接面向常委会提出对建议办理是否满意的意见，杜绝了过去直接面对办理单位代表“被满意”现象发生。这些举措，既促进协商办理机制更加完善，又使建议落实率得到有效提升。去年的13件重点建议都得到了较好的落实，为促进经济社会发展，提供了强有力的支持。二是增加代表列席常委会会议人数。过去每次会议安排5名代表列席，现增至11人，基本做到了每位代表届内至少能列席一次常委会会议。对代表列席会议时提出的意见建议，常委会认真整理后，按代表建议进行办理。三是更加注重发挥代表和活动小组作用。在常委会组织开展的重大监督活动以及代表集中视察、专题调研中，十分重视代表专业特长优势的发挥，十分重视省、市、县、乡四级代表联动作用。代表们提出的有关学校布局不合理、公立幼儿园不足以及清真食品安全、城市供暖等问题和建议，成为常委会开展专题调研、执法检查、专项督查的重要事项、重点内容。四是“双联”活动更加丰富。代表们上门听取群众意见，及时反映群众心声，用心解决群众困难，赢得了群众赞誉。常委会组成人员联系代表、群众也不限于5月、11月两个月的集中走访联系，在立法、调研、监督等活动中，坚持当面听取代表意见，这就使常委会与代表的联系更加紧密。五是组织开展了评选先进代表活动小组和优秀人大代表活动，激励代表模范履职。
      实践证明，各位人大代表以高度的政治责任感和历史使命感，依法履职，积极作为，为全市的经济社会发展做出了突出贡献。你们无愧于全市525万人民的信任，你们是人大工作的骨干、运城发展的中坚、为民服务的时代楷模！
      六、践行“三严三实”，全面加强人大机关建设
      常委会以开展“三严三实”专题教育为契机，全面加强自身建设。认真组织学习党的十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习以习近平同志为总书记的党中央对山西工作的重要指示，认真落实省委“五句话”总体要求和市委“三十二字”工作导向，深刻查找工作不足、不实问题，积极对照整改落实，着力在讲政治、讲纪律、守规矩上下功夫，努力树立地方国家权力机关良好形象。坚持从实际出发，强化落实，全力促进我市“六大发展”，不断增进对党对人民高度负责的思想和行动自觉；坚持从自我做起，改进作风。围绕脱贫攻坚，深入到50多个贫困户和所包贫困村，找原因、定对策，发展主导产业、解决用水困难，以务实作风赢得广大群众赞誉。常委会认真贯彻落实中央〔2015〕18号文件精神，着力加强对基层人大工作指导。深入到万荣、临猗等县，就县、乡人大工作开展专题调研，向省人大常委会提出依法召开好乡镇人代会、人大主席团会议等立法建议。组织市、县、乡人大工作者开展人大工作研讨，征集到有关发挥人大职能作用等论文203篇，有力地促进了人大工作规范化、制度化建设。坚持市、县、乡上下联动，形成监督合力，共同督促市、县政府解决好人民群众最为关心的食品安全问题和涑水河综合整治问题，同心开创了新时期我市人大工作新局面。
      各位代表，常委会过去一年成绩的取得，得益于中共运城市委坚强领导，得益于“一府两院”密切配合，得益于人大代表、社会各个方面和全市525万人民群众的大力支持。在此，我代表常委会向长期以来，关心、支持人大工作的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
      回顾过去，我们清醒地认识到，常委会的工作离党的要求、人民的期盼，还有不少差距和不足，主要是：对一些重大事项决定，工作主动性不强，作用发挥不到位；监督方式方法创新不足、运用不灵活，监督实效与人民群众的要求还有较大距离；地方立法刚刚起步，一些机制制度尚不健全，工作经验也明显不足；代表工作活力发挥不够，引导激励人大代表依法履职的制度机制不够健全，一些代表建议办理落实得还不到位。对此，常委会要在今后工作中，认真改进，狠抓落实。
 

今年主要工作任务

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步年、关键年。做好今年工作，意义重大、责任重大。新的一年，常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实省委“五句话”总体要求，按照市委三届七次全会部署，坚持“三动三新”发展战略，全力促进我市“六大发展”，充分发挥好常委会立法引领作用、监督促进作用和人大代表主体作用，为加快建设新型工业大市、现代农业强市、文化旅游名市和晋陕豫黄河金三角区域性中心城市，确保如期全面建成小康社会而奋斗。
      一、担当作为，更加自觉地把“三动三新”战略落实好
      推动“三动三新”是市委作出的重大战略部署和要求，承载着全市人民渴求加快运城发展的美好愿景。常委会要进一步增强担当意识，紧紧围绕这一重大部署要求，主动作为，善于作为，有效作为。一是依法组织做好市和县、乡换届选举工作。要始终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，按照省委、省人大和市委要求，依法制定工作方案，加强组织，加强宣传，强化指导，积极实现省委、市委有关换届人选安排意图和要求，确保换届选举依法进行、如期完成，为推动“三动三新”、促进运城发展，提供坚强有力的组织保障。二是要着力推动“三个一百”实施。到基层、到项目建设一线，了解工作动态，掌握实际情况，中肯指出问题，及时提出建议，促进困难企业走出困境，促进重点项目加快实施，为“十三五”良好开局奠定坚实基础。三是要着力推进“三个方案”落实。将组织代表开展专项督查，进一步促进政府及有关方面加大工作力度，因地制宜，扎实推进，走出具有运城特色、富民强市发展之路。要加强执法检查，进一步优化我市发展环境，及时纠正不作为、乱作为，依法保障发展、支持发展、推动发展。四是要认真行使重大事项决定权。在事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的重大事项、重大问题上，善于做到民主决策、科学决策、依法决策，充分发挥人大制度功能优势，动员引导全市人民深入实施“三动三新”发展战略，共同开创“十三五”良好开局。
      二、从严从实，更加认真地把法定职责履行好
       要注重发挥地方立法引领作用。常委会要认真制定地方立法规划和年度立法计划，确保在年内完成两部立法任务。要积极做好关圣文化建筑群保护条例（草案）报批，支持关圣文化建筑群申遗工作。要重点做好城市综合管理立法工作，瞄准城市管理中的难点、重点，提出法规草案，促进这一地方性法规早日出台，继而引领和促进中心城市管理工作。同时，对于地方立法这一全新工作，常委会要认真总结经验，在此基础上，建立完善有关我市地方性立法的制度与规定。
      要充分发挥监督职能作用。顺应人民期盼，常委会要努力把监督工作做得更实、更好。要进一步密切与人民群众的联系，采取多种方式途径，广泛了解、深度把握人民群众对人大监督工作的新要求、新期盼，深化民主法制领域改革，从严履行监督职责。要以落实加强和改进人大监督工作的决定为抓手，进一步创新监督方式，拓展监督深度，完善监督机制，提高监督实效，促进市委重大决策贯彻落实，促进法治运城建设。今年将继续促进食品安全放心城市创建工作深入发展，全面提升食品安全保障水平；继续促进涑水河环境综合治理，使人民群众渴求的岸绿景美的美好愿景尽快实现；继续推动文明城市创建工作，努力提升人民群众幸福感。常委会将听取审议政府关于“三个方案”实施、脱贫攻坚、科技创新、民营经济发展、农村社会治安管理等专项工作报告，促进我市经济持续平稳增长；将组织开展以盐湖自然景区、关圣文化景区为核心的龙头景区的专题调研，着力促进文化旅游产业融合发展，精心打造运城文化旅游龙头品牌；组织开展果业标准化生产专题调研，着力强化果业在我市农业现代化进程中的龙头地位和支撑作用，使好吃好看好营养的运城苹果走向全国、走向世界，为农民增收发挥更大作用；要强化法律监督，组织开展有关国防法、交通安全法、土地管理法等法律实施情况的执法检查，加强有关政府债务、新农合资金管理以及大气、水污染防治方面的执法调研，督促有关方面加强国防建设，强化执法责任，规范执法行为，提升执法效果；要主动了解、依法审查有关政府责任清单、权力清单，强化规范性文件备案审查工作，重点在完善程序、健全机制、主动审查上下功夫，促进备案常态化、审查制度化；要重点听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于贯彻执行刑事诉讼法情况的专项报告，强化司法监督，促进公正司法；要进一步做好信访工作，通过沟通、协调、督办，支持和促进群众合理诉求在法定程序中、法治轨道上得以实现。
      要依法行使好人事任免权。要积极实现省委、市委有关重要人事任免的意图和要求，坚持党管干部和人大依法任免有机结合。要积极探索任后监督新机制，善于将人事任免权和监督权有机结合行使，激励与约束并重，以强化对国家工作人员担当作为、干事创业的工作支持，对慢作为、不作为、乱作为的依法监督、刚性监督，进一步增强人大监督的法定性、严肃性。
      三、开拓创新，更加有为地把国家战略实施好
      紧紧把握晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施这一国家发展战略机遇，充分利用好国家政策，这是运城实现全面建成小康社会不可缺失的重要战略支点。常委会要一如既往、锲而不舍地促进这一合作规划全面实施，努力使我市在国家发展战略层面实现创新发展、开放发展。要继续加大工作监督力度，听取市政府有关合作规划实施情况的专项报告，并进行满意度测评；要继续组织开展专题调研，着力促进黄河中游生态综合治理、运三高铁、运城至阳城高速公路等重大项目落地实施和区域民生公共服务平台建设；要积极探索开展生态保护跨区域立法调研，主动实施好国家区域协调发展战略，主动对接好“一带一路”国家战略，为中西部欠发达地区更好更快地发展探索新路径。
      四、强化责任，更加用心地把主体作用发挥好
      常委会要精心做好各项服务工作，依法保障和支持人大代表主动作为、模范履职，为运城发展做出更大的贡献。将组织引导人大代表开展“坚持创新发展，落实‘三个一百’--人大代表在行动”、“坚持绿色生态，保护蓝天碧水--人大代表在行动”、“坚持共享理念，实施脱贫攻坚--人大代表在行动”主题活动。每一位代表要进一步强化为民服务宗旨意识和代表职务意识，立足本职岗位，积极作为，全身心投入到“代表在行动”三个主题活动中，自觉把实现运城全面小康社会作为第一责任，把密切联系选民和群众作为第一要求，把干事创业、用心推动“三动三新”、“三个一百”、“三个方案”、保护蓝天碧水、脱贫攻坚作为模范履职的主战场，发挥作用，彰显作为，展示风采，用实际行动担当起“人民选我为代表、我当代表为人民”的历史责任。同时，常委会要进一步改进代表工作，重点完善建议办理沟通协商机制、跨年度跟踪督办机制，跟进督促有关方面认真落实代表关注的污水治理、农村幼儿园建设、中心城区学校布局等民生热点问题以及解决公交优先、打通断头路、安排企业退休老职工体检、规划好停车场等建议。常委会要认真整理汇总代表履职情况，根据代表履职情况和选举单位、选民群众的认可评价，向市委提出推荐代表连任的工作建议，以完善代表连任推荐选举机制。
      五、全面提升，更加努力地把人大机关建设好
      常委会要以“两学一做”学习教育为契机，全面加强自身建设，树立地方国家权力机关良好形象。要强化向党中央看齐意识，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保人大工作正确的政治方向。要倡树学习思考之风，着力增强自身政治素养、法治素养，不断提升依法履职能力；要苦练专业谋划之功，着力提升人大工作水平、工作质量，完善人大工作制度；要追求推动落实之效，坚持理论与实践相结合、成果与运用相结合，促进人大工作与制度在创新中提升、发展中完善。要进一步加强人大工作与制度宣传，注重依托传统媒体与新兴媒体，主动宣传、主动发力，为人大工作创新发展营造良好社会氛围。要模范贯彻执行中央18号文件精神，进一步加强对县、乡基层人大的工作指导，共同改善基层工作条件，共同完善上下联动机制，共同推进信息化平台建设，共同提升人大工作水平，共同开创人大工作新局面。
      各位代表，决胜全面小康伟大目标引领方向、凝聚力量，加快运城发展庄严使命担当在肩、激励奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略布局、省委“五句话”总体要求和我市“三动三新”发展战略，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为促进我市“六大发展”、实现“十三五”良好开局、加快建设“三市一中心”、如期全面建成小康社会而努力奋斗！