地方官员还是学不会与洪水相处

            2003年初，水利部与国家防办提出，我国的“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”。此后十多年来，相关领域的官员、专家也在不同场合多次强调了向洪水管理转变的重要性。然而最近一些地方对洪水的不力应对，让人意识到我们离这一目标还有很远距离。公众对洪水管理这个概念都很陌生。
从控制洪水到洪水管理，不只是措辞上的变化，而是一整套思维和运作机制的更新。洪水管理的理念源自发达社会，美国是世界上最早倡导洪水管理的国家，欧盟在2000年12月通过《水框架指令》之后，欧盟各国全面实施洪水管理。
按照中国水利水电科学研究院防洪领域专家程晓陶的定义，洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称。
控制洪水是指人们熟悉的“抗洪”模式，以水库、堤防、分蓄洪区等防洪工程为核心手段。而洪水管理要求在不抛弃工程手段的同时，还要运用法律、经济、教育等不同领域的手段。
近几十年来，我们又长期受“人定胜天”理念影响，相信凭借人力动员和技术手段可以一劳永逸地消灭洪水。现在看来，人类对洪水的掌控能力仍相当有限，要完全消除洪灾更是不可能。因此洪水管理强调人必须学会与洪水相处，在与洪水的复杂博弈中实现自身利益最大化。
洪水管理需要抛弃“人定胜天”的盲目自信，但也不能矫枉过正，浪漫化、绝对化地要求“人不能与水争地”。管理洪水的是人，管理洪水的目的同样是人。文伏波等学者就主张，“在我国土地资源相对较少的情况下，平均几年受淹一次的土地也应该是可以利用的，但要合理利用，承担风险”。
洪水管理更依赖日常治理，而非紧急应变。此外，与控制洪水单纯强调政府的主体作用不同，洪水管理更需要社会的参与，行政管理人员、专业技术人员与社会公众之间的合作十分重要。2003年初，水利部与国家防办提出，我国的“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”。此后十多年来，相关领域的官员、专家也在不同场合多次强调了向洪水管理转变的重要性。然而最近一些地方对洪水的不力应对，让人意识到我们离这一目标还有很远距离。公众对洪水管理这个概念都很陌生。
从控制洪水到洪水管理，不只是措辞上的变化，而是一整套思维和运作机制的更新。洪水管理的理念源自发达社会，美国是世界上最早倡导洪水管理的国家，欧盟在2000年12月通过《水框架指令》之后，欧盟各国全面实施洪水管理。
按照中国水利水电科学研究院防洪领域专家程晓陶的定义，洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为与增强自适应能力等一系列活动的总称。
控制洪水是指人们熟悉的“抗洪”模式，以水库、堤防、分蓄洪区等防洪工程为核心手段。而洪水管理要求在不抛弃工程手段的同时，还要运用法律、经济、教育等不同领域的手段。
近几十年来，我们又长期受“人定胜天”理念影响，相信凭借人力动员和技术手段可以一劳永逸地消灭洪水。现在看来，人类对洪水的掌控能力仍相当有限，要完全消除洪灾更是不可能。因此洪水管理强调人必须学会与洪水相处，在与洪水的复杂博弈中实现自身利益最大化。
洪水管理需要抛弃“人定胜天”的盲目自信，但也不能矫枉过正，浪漫化、绝对化地要求“人不能与水争地”。管理洪水的是人，管理洪水的目的同样是人。文伏波等学者就主张，“在我国土地资源相对较少的情况下，平均几年受淹一次的土地也应该是可以利用的，但要合理利用，承担风险”。
洪水管理更依赖日常治理，而非紧急应变。此外，与控制洪水单纯强调政府的主体作用不同，洪水管理更需要社会的参与，行政管理人员、专业技术人员与社会公众之间的合作十分重要。