翟纪亭：创新“五动”机制 构建市场主体培育矩阵

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。今年以来，平陆县深入贯彻省、市关于实施市场主体倍增工程的决策部署，严格落实省“1+N”支持政策和省委、省政府“48+78条服务保障措施”，创新“五动”机制，不断优化营商环境，全力助推市场主体“保增优”，为全方位推动高质量发展奠定了坚实的经济基础。

组织推动，引领市场主体发展。坚强的组织是做好市场培育的根本保障。平陆县委、县政府高度重视市场主体培育工作，不断增强做好市场主体培育的政治自觉、思想自觉和行动自觉。由县长担任组长，各有关副县长担任副组长，抽调专人成立9个工作专班，划分职责任务，建立健全制度，规范运行体系，每个专班明确牵头部门、配合部门和保障部门，以完备的工作队伍推进市场主体倍增工作。

政策驱动，激活市场主体内力。好政策是推动市场发展的先决条件。吃透政策要发展。严格贯彻省、市关于市场主体倍增工作政策要求，把握政策要点，主动学习研究，定期分析研判，把握政策机遇，结合县情实际，做好政策解读。制定政策保发展。瞄准市场需求，聚焦核心产业，扎实做好从政策制定、工作执行到细化落实全过程管理，先后制定《平陆县招商引资优惠政策》《支持民营经济发展新政策汇编》《支持中小微企业政策选编》等11个政策清单，统筹推进市场主体培育壮大和产业优化升级。同时，围绕行业发展特点，制定了8个分行业专项政策，确保政策落实到位，企业享受政策到位，有效激发激活市场主体，推动市场经济更加活跃。资金扶持促发展。设立财政奖补政策，助力市场主体和企业自主创新的引进、培育。对审核入库的入规服务业企业给予10万—25万元奖补，对新增的入限贸易业企业给予3万—10万元奖补，对投资3亿元以上的工业企业技术改造项目奖励200万元，对固定资产投资1亿—3亿元的工业企业技术改造项目奖励150万元，对固定资产投资2000万—1亿元以上的工业企业技术改造项目奖励100万元，极大增进市场主体发展和企业自主创新的信心。

产业促动，挖掘市场主体潜力。均衡的产业是保障市场发展的重要支撑。结合平陆县特色产业，依托“双创”、网络、招商、专业化市场、现代农业产业园、文旅、资源七大平台，紧扣“新型农业培育、制造业扩规、能源产业供给优化、建筑业提质、现代服务业发展、新业态新经济成长、小微企业和个体工商户涌流”七大产业链，重点抓好七大行动，培育新市场主体，打造新经济增长点，形成产业链供应链创新链协同发展、特色优势明显的产业集群。抓好新型农业培育行动，依托张店镇农产品深加工产业基地，培育一批具有较强辐射带动能力的现代农产品深加工企业；抓好制造业扩规行动，依托复晟铝业、新环精密、中农化三家重点企业，推动一批中小企业培育成长为规模以上工业企业；抓好能源产业供给优化行动，重点抓好投资10亿元的神头和杭泰2个100兆瓦“农光互补”项目，做好抽水蓄能电站筹建，推动能源事业快速发展；抓好建筑业提质行动，在招投标限额以下项目和新建的房地产项目，对本地企业予以倾斜，提高市场占有率，进一步提升企业营业规模；抓好现代服务业发展行动，对新增限上住宿、餐饮、养老企业年度营业额达到500万元的给予一次性奖励；抓好新业态新经济成长行动，依托县电商孵化平台和3个省级电商强镇，探索形成农产品“网红+现代物流+企业+农户”服务新模式，培育一批电商农民、网红农民、网络名店，实现生产性服务业与农业、工业更高水平有机融合，推动“乡村e镇”快速发展，扩大农产品销售渠道，持续增加农民收入；抓好小微企业和个体工商户涌流行动，编印纾困政策汇编，从减免税费、提供资金纾困等方面出台优惠政策，多方面、多角度、多途径精准帮扶小微企业、个体工商户，让市场主体重拾发展信心，确保特色行业产业市场主体持续快速增长。

服务带动，增强市场主体信心。优质的服务是激发市场活力的重要路径。做好“主动推送”服务。延伸服务触角、拓展服务维度，坚持部门联动，为职业技能培训人员讲解“毕业前的最后一课”，加强就业服务和创业指导，全面推进服务延伸“就近办”，实现群众需求、培训、创业无缝衔接。做强“套餐配送”服务。聚焦餐饮、装修等高频领域深入开展“一件事一次办”改革，设立企业开办服务专区，将注册登记、公章刻制社会保险登记等事项集中进驻服务专区，为企业投资开办者提供“五个一”服务（一页表填全、一张图明示、一本通指导、一条龙服务、一次性办好），新开办企业实现“半日结、零费用”，按下企业开办“快进键”。做实“明白赠送”服务。围绕“企业开办、施工许可”等10方面内容，整合出企业行政审批事项和公共服务事项185个，打造《企业全生命周期一本通》，每个阶段的内容都单独成册，脉络清晰明了，让创业者随时随地能够查阅所需办理事项的相关信息，有效提高政务服务的精准性。做优“上门暖送”服务。开展“百亿送贷进市场行动”，助力小微企业，先后回访联系企业800多次，走访企业600余家，累计发放民营企业和小微企业金融服务产品宣传册及案例手册2000余册，发放贷款7000万元。

主体主动，共推市场主体倍增。市场主体活跃主动是市场主体倍增工程的最终结果。通过“组织推动、政策驱动、产业促动、服务带动”，全县大众创业、万众创新活力进一步激发，广大民营经济和中小企业生产经营活动更加活跃，为全县产业发展、财政税收、带动就业、民生改善作出了重要贡献，“主体主动”的目标基本实现。今年以来，平陆县共发展企业（含农民专业合作社）421户，净增7.29%；发展个体户2073户，净增15.41%；现存市场主体总量17005户，比2021年净增13.2%。

（翟纪亭/文  平陆县委副书记、县长）