西陌镇行政执法改革赋能基层治理

近日，芮城县在西陌镇召开现场会，推广该镇综合行政执法改革的经验做法。抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，西陌镇突出党建引领，坚持问题导向，紧抓边远山区乡镇综合行政执法工作试点机遇，以“631”工作机制为抓手，在“四规范”“四加强”“四融合”上做文章，聚焦“树标杆、作示范”试点目标，“一支队伍管执法”的“四梁八柱”基本确立，基层治理体系和基层治理能力现代化水平得到有效提升。

“四规范”让乡镇综合行政执法有据可依。一是坚持党建引领，规范监管机构。在镇党委成立综合行政执法委员会，负责审查、指导、协调和监管本镇综合行政执法工作，建立健全综合行政执法委员会会议制度和协调联动制度，规范综合行政执法工作运行。二是强化县乡联动，规范执法制度。镇政府与县直相关执法部门联动共建，健全完善了执法协同机制、专题会商制度、信息共享机制、执法争议协调处理机制等执法衔接配合机制，形成强大执法合力。三是接受群众监督，规范执法行为。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、执法结果，提高执法规范化水平；党政综合办公室公开执法举报投诉电话，接受群众监督。四是公示执法清单，规范执法权限。公布包括镇本级执法事项19项、委托镇执法事项16项、“乡镇吹哨、部门报到”执法事项56项在内的《西陌镇综合行政执法事项清单》，充分发挥权责清单制度效应。

“四加强”使乡镇综合执法提质增效。一是加强高标准阵地建设。准确把握乡镇综合行政执法工作定位需求，合理规划场所功能布局，高标准建设一体化执法办公场所，设置执法大厅、询问室、档案室、调解室、听证室等功能室，采购执法车辆1台、执法记录仪5部、执法服装10套，打造服务群众的主平台和展示形象的新窗口。二是加强高规格力量配备。坚持领导挂帅，由镇长担任综合行政执法队队长，负责全镇行政执法工作的统筹调度；坚持尽锐出战，按照“全员持证、全员执法”的原则，通过明确权责边界，定人定岗定责，真正形成“一支队伍管执法”的格局。三是加强高精度业务培训。按照“一专多能”岗位要求，采取“线上讲座”领学、典型案例研学、“以老带新”践学等方式，多元化开展精准执法培训，确保下放执法权限“接得住、管得好”；立足镇域发展实际，重点在养殖手续办理、畜禽疫病防控等方面强化培训，切实推进执法人员的法治化水平。四是加强高效率协同作战。按照“大数据+网格化+铁脚板”的工作思路，强化执法信息化平台建设，将网格管理与综合执法密切衔接，激发乡镇综合行政执法的最大效能。

“四融合”构建基层治理共建共治共享新格局。一是融合智慧平台。构建“村、镇、局、县”四级联动的综合行政执法智慧平台，推动“人为监督”向“数据监督”转变，提升基层“智治”水平。二是融合人民调解。践行新时代“枫桥经验”，探索建立“综合执法+人民调解”新模式，充分发挥30余名人民调解员作用，提升基层“自治”水平。三是融合普法宣传。以“综合执法+普法宣传”新模式为载体，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升基层治理执法效果，实现综合执法与普法宣传同频共振、同向发力。四是融合德治约束。注重强化德治教化作用，坚决对伤风败俗的丑恶行为、激起公愤的缺德现象采取“硬约束”，把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、诚实守信等内容作为“星级文明户”评选的重要依据，加大对见利忘义、坑蒙拐骗、制假售假等行为的执法力度，发挥警示教育作用，提升基层“德治”水平。

（张学晋 杨 兴）