李 旸：以“五坚持五确保”筑牢社会保障安全网

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把社会保障体系建设摆在更加突出的位置，社会保障事业发展取得了历史性成就。市委、市政府高度重视民生改善和社会保障，印发了《运城市深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 加快完善全市社会保障体系行动方案》，社会保障政策接续落地惠民，不断实现人民对美好生活的向往。当前，全市人社系统正在深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦主责主业，着力建机制、防风险、惠民生、优服务，踔厉奋发，久久为功，进一步织密社会保障安全网，不断增进民生福祉，用心用情绘就“幸福运城”温暖底色。

坚持党建引领，确保党的二十大精神落地生根

学习贯彻党的二十大精神，要认真学习、深刻理解和全面准确把握党的二十大关于坚持和加强党的全面领导、持之以恒推进全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程等重要内容，紧密结合实际，持续加强新时代机关党的建设，切实把党的创新理论贯彻落实到人社工作各方面、全过程。人社部门要不断提高机关党的建设质量和工作水平，扛牢管党治党责任，加强党风廉政建设，把机关党的建设各项工作向纵深推进，切实把党员干部的思想和行动统一到党的二十大精神上来，全力推动人社部门各项工作“走在前、开新局”。

社会保障是人社工作的重要内容，一头连着党的路线方针政策，一头连着民心。党的二十大对新时代健全社会保障体系进行了系统部署，为做好当前和今后较长时期的社会保障工作指明了方向，提供了根本遵循。要不折不扣咬定各项目标任务，推动社会保障事业高质量发展迈上新台阶。

坚持民生为本，确保社会保障覆盖面持续扩大

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”人社部门作为重要的民生部门，保障和改善民生是职责所在、使命所系。当前，在社会保障工作中，要持续深入实施全民参保计划，进一步扩大社会保障覆盖范围。一是要聚焦重点人群开展参保扩面工作。党的二十大报告提出：加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。我们要不断健全农民工、灵活就业人员、新业态从业人员、高校毕业生等重点群体参保机制，全面取消灵活就业人员在就业地参加城镇职工养老保险的户籍限制，开展灵活就业人员参保登记网上申请服务，积极促进有缴费能力的转移劳动力参保缴费。二是要持续扩大失业保险和工伤保险覆盖面。进一步摸清底数，将未参保单位和职工全部纳入参保范围，重点抓好社会组织、民办非企业单位、有雇工的个体工商户参加失业保险工作。规范有序将公务员、参公事业单位工作人员纳入工伤保险覆盖范围，推进新业态从业人员、尘肺病重点行业人员等参加工伤保险，完善工伤补偿各项政策，积极推进工伤预防、康复工作。三是要统筹谋划和整体推进社会保障扩面工作。面对城镇化、人口老龄化、就业方式多样化带来的新挑战，要把养老、医疗、失业、工伤、社会救助、住房保障等各方面工作一体谋划、统筹推进、全面落实，依法依规落实各级政府和用人单位、个人、社会的社会保障权利、义务、责任，让适龄人员应保尽保，用改革的办法推进社会保障体系可持续发展。

截至2022年11月，我市企业职工基本养老保险参保人数达到65.61万人，机关事业单位养老保险参保人数达到20.68万人，城乡居民基本养老保险参保人数达到280.55万人；失业保险参保人数达到40.81万人；工伤保险参保人数达到72.45万人。各项指标超额完成全年参保扩面目标任务。

坚持人民至上，确保社会保障各项待遇稳步提高

做好人社工作，要站稳人民立场，立足政之所向、民心所盼、人社所能，不断实现人民对美好生活的向往。

一方面，要不断充实社会保障基金，确保社会保障各项待遇按时足额发放。一是全力做好基金收缴工作。积极配合税务部门依法依规开展社会保险费征缴工作，实现社会保险费应收尽收，各险种的实际征缴率达到全国平均水平。二是继续加大公共财政社会保障支出和投入力度，稳步提高财政用于社会保障资金占比。继续扩大基本养老保险基金委托投资规模，提升基金“自我造血”能力，确保基金保值增值。三是稳步提升社会保险待遇水平，持续增强保障能力。按照国家和省部署，认真落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，组织实施好每年的调整退休人员基本养老金工作。2022年度我们对全市符合条件的147395名企业退休人员和70879名机关事业单位退休人员调整养老金工作顺利完成。其中：企业退休人员人均月增加养老金124.13元，机关事业单位退休人员人均月增加养老金163.47元。合理提高城乡居民基础养老金，合理提高对困难群众等群体的补助标准。2022年全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准在108元的基础上提高至118元，争取市级财政配套补助资金286万元，惠及全市81.13万人。

另一方面，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，实现养老保险补充功能。党的二十大报告提出：发展多层次、多支柱养老保险体系。在坚持和完善基本养老保险制度的基础上，不断提高企业年金覆盖率，鼓励引导符合条件的企业为职工建立企业年金，全面实施机关事业单位职业年金制度，推动职业年金市场化投资运营平稳规范。同时，要加快发展和完善第三支柱“个人养老保险和其他个人商业养老金融产品”，做好“政策支持、个人自愿、市场化运营”的个人养老金制度实施工作，认真总结试点地区成功经验，积极启动并推进我市个人养老金制度的实施，实现对基本养老保险的有效补充，更好满足人民群众养老的多样化需求。

坚持严防严管，确保社会保障基金安全规范运行

党的二十大报告提出，健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。其中“安全规范”非常重要。要不断提升社会保障经办风险防控能力，加强经办内控管理，全力防范和化解基金运行风险，坚决兜牢民生底线，守护好职工群众每一分“养老钱”“保命钱”。

一是持续加大社会保险基金监管力度。严格落实《社会保险基金行政监督办法》《山西省社会保险基金监督办法》，建立基金监督约谈制度、社会保险基金监督举报制度，及时发现问题并整改。二是持续强化社会保险基金风险防范。建立社会保障突发重大风险应急机制，提升基金风险预警和应对处置能力。进一步完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，保障基金安全平稳运行。推进社会保险信息管理改革，强化风险防控措施“进系统、进规程”，推进稽核风控系统平稳有效运行。三是持续健全完善社会保险经办内控机制。进一步规范业务经办，严格落实岗位相互监督、业务环节相互制衡的工作机制，定期进行内部检查和评估。聚焦重复领取、死亡冒领等重点问题，畅通群众举报、网络监督、数据稽核等渠道，创新与公安、司法等部门的协调联动机制，加强基金追缴力度，确保违规领取基金及时有效追缴到位。四是持续严查重处违规问题，严厉打击各类违法行为，深化社保基金管理问题专项整治。强化行政执法与刑事司法衔接，加强对社保基金违法违规案件线索的发现、查处、分析、通报，常态化开展基金安全警示教育，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保等违法犯罪行为。

坚持优化服务，确保社会保障经办业务高效便捷

目前，全市社会保险经办机构实行统一管理、统一规范服务事项、统一政策标准、统一经办流程、统一信息系统、统一基金管理。我们还将进一步加强服务标准化、规范化、信息化建设，构建群众办事“就近办、线上办、快速办”服务网络，实现社保经办服务从“最先一公里”到“最后一公里”的全链条贯通。

进一步加强完善社保公共服务平台建设和社保经办数字化转型。对社保公共服务平台建设实施精细化管理，全面实现人力资源社会保障服务“一网通办”，创新服务模式，实现“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。

进一步推动完善社保公共服务资源整合和综合柜员制服务。坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，将便捷高效的“社保云服务”与优质贴心的窗口服务有机结合起来，不断提升优化服务质量，业务经办做到“简”上更“减”、“变”中更“便”、“有”上更“优”。

进一步强化基层社会保险经办能力和队伍建设。充实优化经办服务工作队伍，改善经办条件，推进“全城办”“同标办”。坚持每月上门为行动不便的群众办理到龄城乡居民养老保险领取业务，不定期上门为“特殊”群众提供领取养老保险认证服务。

进一步发挥好社会保障卡和电子社保卡的综合服务功能，推进“全业务进卡、线上线下用卡、全生命周期用卡”，逐步实现各类居民服务和财政惠民资金支付“一卡通”，积极发挥社会保障卡在保障民生、服务民生中的积极作用。

（作者系运城市人社局党组书记、局长）