中共新绛县水利局党组关于县委第四巡察组巡察反馈问题整改情况的通报

中共新绛县水利局党组关于县委第四巡察组巡察反馈问题整改情况的通报

　根据县委统一部署，2022年3月22日至7月15日，县委第四巡察组进驻我局开展了常规巡察，并就巡察情况向我单位进行了反馈。对巡察组指出的问题及整改意见建议，局党组高度重视，切实履行整改主体责任，按照“见人、见事、见单位、见整改结果、见责任追究、见长效机制”的要求，在全系统开展了以抓好巡察整改、推动工作落实、切实转变作风为主题的“百日行动”。目前巡察组反馈的三大类11个问题已全部整改，完成率100%。具体整改情况如下：

　　一、提升政治站位，全面部署整改

　　水利局党组把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，体现在防洪能力提升工程建设中，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，以强烈的政治意识和责任担当，加强党的领导、发挥党员先锋模范作用，取得了防洪能力提升和巡察整改落实的阶段性成效。

　　（一）成立专班，强化领导。巡察反馈会后，局党组立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行了专题学习讨论。针对反馈的问题成立由党组书记、局长任组长的巡察反馈意见整改落实工作领导组。党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责，连续召开会议，专题研究落实巡察整改工作，统筹抓好巡察整改任务。领导班子成员按照职责分工，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的包干负责制，主动认领问题、主动承担责任，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，全面推动整改工作。

　　（二）拉高标杆，细化方案。在前期研判的基础上，制定印发《关于开展抓好巡察整改 推动工作落实 切实转变作风百日行动的实施方案》，党组切实承担起巡察整改主体责任，紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，细化问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任股室（单位）、具体责任人和完成时限，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、机制落实到位。

　　（三）及时督办，跟踪问效。对巡察反馈问题，局党组在查明根源的情况下，采取集体谈话、个别约谈、特定范围通报等形式，对分管领导、股室负责人和具体责任人进行批评教育，责令作出深刻检讨，督促及时纠正错误、规范相关工作。对全局整改工作，坚持“挂销账”制度，定期分析和逐项督查，明确将整改情况纳入年度绩效考核中，完成一项销号一项，确保件件有着落、事事有回音。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责，对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项坚决予以重新整改，真正把巡察成果和整改成效巩固好、运用好，真正把巡察整改工作转化为推动水利工作再上新台阶的强大动力。

　　二、围绕反馈问题，逐条精准整改

　　(一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，落实中央关于水利重大决策部署和省委、市委、县委部署安排不够到位

　　1.政治理论学习重视不够。

　　整改情况：一是科学拟定学习计划。为将党的二十大精神在水利系统得以全面贯彻执行，根据中央和省、市、县委的部署安排，结合实际情况，我们制定了以党的二十大报告、《中国共产党章程》及习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“5+2”共七个系列的学习计划，引导和教育水利系统党员干部深刻领会丰富内涵和精神实质，自觉把行动统一到习近平新时代治水思路上来，以学习指导工作，以学习促进工作，以学习检验工作，做到了学思践悟、入心入脑。二是制定完善学习制度。在现有各项学习制度的基础上，制定完善了《水利局理论学习中心组学习制度》，坚持了“第一议题”制度，做到了学习时间、内容、人员、效果四明确，将中心组理论学习不断制度化、规范化。三是不断丰富学习载体。对标创建“五面红旗”，加强学习型党组织建设。中心组集体学习每月不少于1次，局机关坚持“主题党日”及每周二、五两次集中学习，通过骨干领学、原文抄写、诵读比赛、交流发言、专题考试等方式开展学习，通过版面、led屏幕、网络平台等方式营造学习氛围、宣传学习成效，使党的二十大精神和当前工作有了深度融合，进一步了增强理论学习的积极性、主动性和实用性。

　　2.落实省市县委重点工作还有不足。

　　整改情况：一是加大项目谋划力度。深度谋划9个黄河流域高质量发展和文旅融合示范带建设项目：防洪能力提升项目5个，旅游路建设堤防巩固提升项目1个，城乡供水一体化项目1个，中型泵站节水改造提升项目2个。现已开工建设6个。二是加快项目实施进度。成立工作专班，按照“一调三查六看”的要求，加大协调力度，增强施工力量，派驻工作专班现场协调解决问题。三是加紧项目融资步伐。在项目融资方面，根据省水利厅安排，积极组织调度会议，分别与省国开行、县农发行对接16次，正在编制融资方案，为项目融资奠定了良好基础。

　　3.主动担当作为不够，统筹推进水利工作高质量发展有欠缺。

　　整改情况：一是强化工作协调联动。坚持把落实河长制作为践行习近平生态文明思想的重要抓手，以局际联席会议为支撑，强化协调联动和信息共享。在深入开展妨碍河道行洪突出问题专项整治行动、防洪能力提升重大工程、重点项目推进中，由河长办牵头，组织水利、农业、林业等主要成员单位对妨碍河道行洪突出问题进行摸底排查和集中整治。县总河长、县委书记侯文亮主持召开河长制局际联席会议，进一步明确了各项问题的责任人和整改期限，实行销号制度，进行闭环管理。目前，“四乱”问题实现动态清零，有力保障了行洪通畅。二是突出问题巡查整改。发挥“河长+检察长”工作机制作用，加强与法院、检察院等部门的对接，建立了公益诉讼工作站和联络协调机制，进一步强化行政执法与监察监督的协作配合。联合公安局进行联合巡查，加大对违法行为震慑力度，确保妨碍河道行洪突出问题得到实质性整改。三是严格依法取水流程及地下水管控。按照“先生活、后生产，先地表、后地下”的原则，制定并严格落实我县用水总量分配方案；同时严格地下水审批，对新增的地下水取水许可一律暂停审批，沿汾泵站向县行政审批管理局提交了取水许可办理相关资料，目前各泵站已取得了取水许可准予行政许可决定书的批复。四是积极筹措资金全力开展农村饮水设施改造维修工程。利用好上级下达的农村饮水维修养护专项资金，积极争取市县财政资金，同时发动农民自筹，用于蓄水设施改造、水源井配套、设备维修、管材、水表购置及管道安装工程。饮水安全提升项目正按改造计划逐步进行。五是从长谋划稳步解决入户水表安装。为解决农村饮水工程管网老化、入户水表设施缺失基数大的问题，我们编制了《新绛县农村供水保障规划（2021-2035年）》，对于入户水表安装，优先把1000人以上的村庄作为安装重点，抓住关键工作，发挥示范效应。同时着力推进城乡供水一体化，计划依托黄河水，实行“一托七”的全域化供水。整合供水工程，实现管网连片，形成一个城市供水加六处集中供水的城乡供水一体化体系，从根本上彻底解决饮水工程的问题。六是进一步强化水费收缴。依据《新绛县农村饮水工程水费收缴工作实施方案》，加大农村生活用水有偿供水宣传，加快计量设施安装工作，明确了农村饮水工程水费收缴责任。对水费收缴不到位的饮水工程开展督查工作，督促相关镇、村落实管理主体责任，做好水费收缴，确保有偿供水，实现了工程良性运行。七是对供水设施常态化管理。对全县77处分质供水设施及时维修，确保正常使用。同时采取铺设纯净水供应管道、修建集中供水点、实行桶装水供应等方式解决设备闲置问题。八是加强地下水井监督管理。严格按照《新绛县河长制办公室关于严厉打击非法凿井、非法取用水行为的通告》精神，由县取用水管理专项整治领导组办公室牵头，县水利、公安、供电等部门及开发区管委会、相关镇政府组成联合执法队，对擅自凿井和非法配电行为进行了严厉打击。九是加大项目支撑力度。农田水利方面：完成了古堆泉水源置换工程、木赞灌区续建配套与节水改造项目，争取到位古交、万安两大万亩灌区续建配套项目。水利工程灾后重建方面：制定出台新绛县水利工程恢复重建实施方案，落实了水利救灾资金项目，突出实施了以汾浍河河道、河堤整修，沿河泵站抢修，农村饮水安全修复，水库、淤地坝及边山峪口改造为主要内容的四大类应急工程，解决了险工地段、病险水库、山洪灾害等度汛隐患，增加预警提前量。十是深化水利改革。按照机构改革要求，组建了新绛县扬水工程服务站，完善了工程建设管理制度、灌溉管理制度、财务管理制度、办公室日常管理制度等各项制度。实现了集中管理、职能优化、自负盈亏、良性循环相结合的管理方式，有效提高了服务和监督职能，保障了工程建设及灌溉生产。

　　4.意识形态工作制度落实不到位。

　　整改情况：一是加强领导。根据新一届党支部组建后的职责分工，成立了水利局意识形态工作领导小组，明确分管领导与具体责任人，切实形成局党组统一领导、党政齐抓共管、宣传委员组织协调、有关股室分工负责的工作格局，全面加强了党对意识形态工作的组织领导。二是细化责任。按照《新绛县水利局党组意识形态工作责任制实施细则》要求，落实“一岗双责”，完善意识形态工作机制。每季度，局党组均专题研究和分析水利系统意识形态工作，把牢了意识形态领域发言权、主动权。三是严格落实。依据新绛县水利局责任追究制度、部门督办制度，健全了水利局意识形态工作责任追究机制,将意识形态工作纳入年终工作考核范围内，实行一票否决。四是正向引导。确定意识形态引领工作专人专班负责、绩效目标管理，积极发布正向信息、参与舆情网评。

　　(二)形式主义依然存在，内控管理不规范

　　1.工作作风不实。

　　整改情况：一是根据相关法律，加大水土保持补偿费收缴力度。根据相关法律规定，对所有等生产建设单位下发了水土保持补偿费限期缴纳通知书，督促其按期足额缴纳。同时持续加强与发改、审批、税务等部门的沟通协作，对应缴纳水土保持补偿费的生产建设单位建立台账，明确缴纳金额、收缴渠道、缴纳时限，做到水土保持补偿费应征尽征。二是严格制度落实。落实《新绛县水利局关于加强项目监督管理的意见》《新绛县水利局水利工程项目建设管理制度》等相关制度要求，强化项目建设的管理；由局纪检委员牵头，建设管理股、计财股、业务股室组成“四位一体”，对所有拟建设项目前期现场调研评判，据实掌握第一手资料，减少工程变更。全流程参与项目设计、施工监督、检查验收，最大限度地保障了项目计划的科学性、合规性。三是规范管理运行。明确淤地坝等建成工程的三个责任人，完善管理制度、落实管护经费，做好日常管理和维护工作。四是确保农民工工资按时结算。严格落实《保障农民工工资支付条例》等相关法律规定，对农民工工资支付下达专项通知，监管督导涉水参建单位及时完成工程完工结算。

　　2.文风学风不实。

　　整改情况：一是抓学习强素质。将文风与作风，学风与党风紧密相连，利用集中时间召开警示教育会、业务培训会，要求全系统党员干部举一反三，引以为戒，全面端正工作作风，态度坚决地反对和纠正形式主义，坚持不懈抓作风促文风学风转变。二是抓制度严规范。结合“五明确、两对标”业务大起底基层水治理能力大提升行动方案，制定了严格的公文制发登记审核流程，严肃三级联审和签发、核稿等相关程序。责成专人对公文印发进行管理，从严控制公文印发质量和数。三是从监督层面发力。结合学习党的二十大精神，为每一名党员干部制发了专门的学习笔记本。严格落实党组学习计划和局机关学习计划安排的各项内容，对学习笔记、心得体会、原文等指派专人登记、审核，从严核查网络摘抄、相互抄袭的学习内容。从内部监管抓起严把关口，进一步加大监督执纪问责力度，由局党组书记、支部纪检委员对主要负责核稿的当事人进行了专项约谈，并调整工作岗位，切实刹住了文风不实、学风飘忽等形式主义问题。

　　3.项目建设存在廉洁风险。

　　整改情况：一是持续落实“四位一体”要求。由相关业务股室牵头，组织支部纪检委员、建设管理股、计财股参与，对可能存在廉洁风险的工程建设内容进行重新验收。确保工程实际建设内容与验收单数据一致。二是健全工程移交程序。对所有已建成的公益性水利工程，由相关业务股室明确管理权、使用权、所有权的主体单位，项目完工验收后及时移交，按照国有资产所有权和使用权不变，确保国有资产不流失、工程效益不减少、社会功能可持续的要求，全部纳入村集体固定资产账。三是严肃责任追究。针对工程中存在的不符合建设程序、验收环节缺失、工程移交不及时等不规范行为，局党组书记、支部纪检委员对相关当事人进行了专项约谈，责令其写出书面检查并在一定范围内进行了通报批评。同时，全面加强工程建设领域全过程管理，严格履行审批程序，定期进行资产盘点，杜绝此类事件再次发生。

　　4.财务管理不规范。

　　整改情况：一是严格水利工程基本建设财务管理制度。按照水利工程建设“四制”中的合同管理制要求，各项工程签订的合同、协议需经财务人员审核后入账。无合同、无协议的项目，财务人员要严格按照合同办事，一律不得支付工程款和结算。二是组织财务人员参加业务培训，提升业务素质和自身能力，增强业务熟悉程度和精细化管理水平。三是严格落实会计核算及审批流程，无论是电子发票还是纸质发票，均完善票据管理规定。四是针对工程、工作中存在的不符合财经程序的行为，局党组书记、支部纪检委员对相关当事人进行了专项约谈，责令其写出书面检查，要求举一反三，杜绝此类事件再次发生。

　　5.巡察整改不彻底。

　　整改情况：一是提高对组织生活会的认识。建立并严格执行“三会一课”制度、民主生活会制度、组织生活会暨民主评议党员制度，坚持团结--批评--团结的方针，将组织生活会作为批评和自我批评、交流思想、总结经验教训的有力抓手，把全体党员思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，落实到具体工作中。二是强化组织领导水平。召开了支委会，围绕全年党建工作要点和上级最新精神，按照时间节点及时出台组织生活会暨民主评议党员实施方案，进一步明确组织生活会的时间安排和组织形式。细化领导干部包联制度，要求各支部委员切实发挥作用，认真组织实施。三是严格落实操作流程。通过严肃组织集中学习、开展谈心谈话、批评和自我批评等有效手段，认真查摆存在的问题，逐一制定整改措施。同时建立了组织生活会问题整改和责任台账，要求全体党员对照上年度组织生活会上查摆出的问题列明整改落实情况，接受大家评议，确保真正将组织生活会落到实处。四是严格落实制度。严格执行《新绛县水利局“三重一大”决策制度》，修订《新绛县水利局领导干部插手干预重大事项记录制度》，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。坚持“三重一大”事项提前向纪委派出室报备。对违反“三重一大”决策制度的行为，局党组书记、支部纪检委员对相关当事人进行了专项约谈，责令其写出书面检查，要求加强财务审核，举一反三，杜绝此类事件再次发生。

　　(三)落实管党治党政治责任不够有力，基层党组织和干部队伍建设有待加强

　　1.落实全面从严治党主体责任仍有差距。

　　整改情况：一是坚持全面从严治党。以党建统领全局，覆盖水利一切工作，局党组召开了全面从严治党专题工作会议，研究部署从严治党和反腐败工作，排查机关各股室站廉政风险点，做到敢管敢严、真管真严、常管常严。结合党的二十大精神，细化了《新绛县水利局关于落实全面从严治党主体责任2023年任务安排的实施方案》《党风廉政建设和反腐败工作要点》，重新修订了《新绛县水利局党风廉政建设和反腐败工作任务分解的意见》，建立了《新绛县水利局全面从严治党主体问题、整改、责任清单》，明确“一岗双责”责任人，全面细化责任。二是丰富警示教育手段。利用“三会一课”、日常集中和主题党日等平台，开展以党章党规党纪、法律法规知识为重点的纪律作风整顿和党风廉政教育。布设标语、版面等宣传内容，在局机关打造了廉政文化走廊。注重用身边发生的反面案例，教育干部职工自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，做到警示教育全覆盖。三是加强监督检查力度。严格落实中共新绛县委印发的《关于进一步落实主体责任和监督责任推进谈心提醒常态化的实施细则》，按照“四必谈”的要求，党组成员对中层干部每年至少开展一轮次的谈心谈话。加强对各基层站的管理和督查，从严落实考勤考核和激励政策。用好“四种形态”，管好党员干部8小时以外。根据《新绛县水利局党员和干部操办婚丧嫁娶事宜报告制度》，从严审核“婚丧嫁娶”相关人员申报，现场监督、严格把关，增强了全员遵守相关规定的自觉性。把全面从严治党和党风廉政建设贯穿干部的教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督等各个环节，实现全面从严治党的全流程、全覆盖。四是强化制度建设。根据《新绛县水利局2022年“五面红旗”示范创建专项行动实施方案》《新绛县水利局清廉机关建设行动方案》要求，建立《新绛县水利局领导干部履职尽责记录制度》《新绛县水利局关于完善“一岗双责”制度严格责任追究的方案》《水利局廉政风险点排查及防控措施》，加强重点领域、重要岗位、关键环节防治腐败的制度建设，深化廉政风险防控进一步完善了考勤制度、请销假管理制度、奖惩制度等内部管理制度，定期汇总通报，强化规章制度的刚性约束，增强党员干部职工责任意识、纪律意识、宗旨意识，以良好的党风促政风转作风。

　　2.基层党组织建设还有薄弱环节。

　　整改情况：一是坚持从严治党。坚持落实党组书记、支部书记管党治党第一责任人的职责，以“五面红旗”示范创建专项行动为牵引，把抓好巡察整改、推动工作落实、切实转变作风为主题的“百日行动”的要求层层落实。在按时收缴党费、民主评议党员严格流程标准，把示范引领、严的要求贯彻到党的建设各方面。二是坚持对标提位。对标《中国共产党章程》，认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关组织选举要求，成立水利局党支部换届选举工作领导小组，由党组书记负总责，制定选举方案，按照时间节点，把握三个阶段八项工作流程，全面优化了支部结构、优化了党员队伍。三是坚持严格程序。认真执行《新绛县水利局“三会一课”制度》，通过会前认真准备、会中规范程序、会后落实签字，提高了会议质量，真正把“三会一课”抓在经常、严在平常、融入日常。建立了《新绛县水利局考学督学制度》，通过理论考试、不定期督查等方式加强对落实“三会一课”制度的督查、督办力度，随时通报存在问题，深化问题整改，推动责任落实，全力发挥了基层组织战斗堡垒作用。四是坚持建强队伍。健全领导班子，强化组织架构，严格党员发展流程，从“精选、优育、严管、善用”四个维度长效发力，在完成支部换届选举的同时，按照机构改革要求，把原有的股室优化组合，组建了5个行政股室、3个事业单位，统一明确职责、归口管理，打造了一支想干事、能干事、干成事的高素质党员干部队伍。

　　三、建立长效机制，巩固整改成效

　　水利局党组将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央关于全面从严治党的新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，全面贯彻落实中央关于水利重大决策部署和省委、市委、县委部署安排，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察工作效应，切实将巡察成果转化为推动水利事业发展的强大动力。

　　一是持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，争取各方支持，持续抓好整改落实；对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、基层党组织建设、干部队伍建设等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

　　二是强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、省委、市委、县委决策部署在水利系统得到不折不扣贯彻执行。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

　　三是着眼长远，助推水利各项工作。把这次巡察整改作为推进全面从严治党，促进推动工作的强大动力，将整改成果转化到水利“5×3”工作矩阵中，突出抓好水旱灾害防御、水资源管理保护、水生态保护修复、农村供水水网连通、民生水利五项工作，加快构建新绛水利高质量发展目标和标准、任务和举措、政策和制度三大体系，建立完善“月清季结年对标”台账式一线工作法，不断提升基层水治理体系和能力现代化，为助力新绛实现高质量发展做出水利担当。

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