《关于促进我（运城）市多元化模式服务业发展的建议》的答复

尊敬的王小根代表：

　　您好，您与其他3位代表联名提出的《关于促进我市多元化模式服务业发展的建议》收悉，经研究，现答复如下：

　　一、建议很好，将对我市养老服务业发展具有积极的指导和促进作用，同时，对改进民政部门工作具有很好的参考价值和指导意义。这里，对您们多年来关心养老事业表示敬意和感谢！

　　二、您们提出的“关于促进我市多元化模式服务业发展的建议”，需要汇报和说明的是：

　　（一）全市老龄化人口结构和养老服务设施数量。截止2021年底，我市总人口477.45万人，其中60岁以上老年人95.3万人，占到总人口19.96%；全省老龄化比例是18.92%；全国老龄化比例是18.7%。我市老龄化程度比全省还要高出1.04%；比全国还要高出1.26%。

　　全市有各类养老服务机构186家，床位数17879张，床位使用率57%。其中，公办养老服务机构72家,床位数5939张；民办养老机构114家，床位数11940张。全市已建成农村老年人日间照料中心1457个，城市社区养老服务设施38个。

　　（二）在服务政策上注重政府引导。近年来，我市各级政府普遍对养老服务工作十分重视和支持。市委、市政府先后出台了《关于加快推进全市社会养老服务体系建设的实施意见》《关于开展农村日间照料养老服务工作试点的实施方案》《关于加快发展养老服务业的实施意见》《关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》《运城市加快城市社区居家养老服务发展的实施方案》，政策的相继出台与实施，为我市养老机构的健康发展，应对人口老龄化，加快推进我市养老服务业发展起到了积极的推动作用。

　　（三）在准入环节上不断降低门槛。2019年民政部下发了《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》，我市立即取消养老设立许可，实行备案管理。2020年，根据省政府办公厅《关于推进养老服务发展的实施意见》和省民政厅《关于全省养老服务机构备案管理工作的实施意见》，全面放开养老服务市场，实行市场主体投资养老服务“零门槛”，直接打通投资建设“最先一公里”，进一步规范养老机构备案管理，推进养老服务业健康有序发展。由于发展环境不断优化，我市民办养老院发展的势头持续良好，从2019年初的81家发展到2021年底的114家，增长率41%。

　　（四）在资金扶持上加大财政投入。2016年市政府下发了《关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》，从财政资金、税费优惠等方面完善配套政策措施。一是落实一次性床位建设补助。2015年至2021年共为42家民办养老机构落实一次性床位补助1623.82万元；二是争取财政贴息补助。市级制定有关配套政策，对省审批核定的项目安排另外50%的贷款贴息，目前5家民办养老机构享受省、市财政贷款贴息149.86万元；三是积极落实入住老人运营补贴。按照自理、半失能、失能老人每人每年1200元、1800元、2400元的补贴标准给予机构补贴，2016年至2020年全市13个县（市、区）民办养老机构运营补贴全部落实到位。四是落实税费优惠政策。指导养老机构依照有关政策在用水、用电、用气、用热方面按照居民生活价格类执行。财政资金的大力投入有力地支持了民办养老机构的良性发展。

　　（五）在医养融合上加大培育力度。为推进医疗机构和养老服务融合发展，提升老年人基本生活和医疗保障总体水平，真正实现“老有所养，病有所医”，2015年市卫计委联合市民政局出台印发了《关于医疗机构与养老服务融合发展实施意见的通知》，在探索构建“医养融合”服务新模式，积极推动医疗和养老资源融合。2020年继续深化医疗和养老服务“放管服”改革，优化医养结合机构审批流程和环境，进一步促进医养结合发展。支持养老机构设立医疗机构，支持医疗机构设立养老机构，且均可按规定享受相应的医疗、养老扶持政策。我市在稷山康宁护理院、河津铝基地社区服务中心（福逸家园）率先被省卫计委、省民政厅确定为省级医养结合试点单位后，截至目前已发展到28家医养结合机构。

　　（六）在居家养老服务上创新模式。我市紧紧围绕“2022年，基本实现城市社区养老服务全覆盖”的目标，科学谋划，在全市13个县（市、区）大力推动城市社区居家养老服务中心建设，着力打造一批功能齐全、服务高效，可复制、可推广的社区养老服务中心示范项目标杆。在运营管理上，市政府主动搭桥牵线，民政部门积极对接，组织各县（市、区）与安康通、华荣不老、融创等知名服务品牌对接，结合实际选定第三方运营机构，从项目建设启动就提前介入，确保社区居家养老服务设施功能布局合理。在扶持资金上，市委、市政府明确了“县级为主、市级奖补”的原则，市级财政将按照社区居家养老服务中心实际建筑面积每平米300元的标准给予奖补；同时按照服务内容、服务规模、服务质量等指标对社区养老服务运营机构进行评估，每年对符合条件的社区居家养老服务中心给予5至15万元运营支持，确保社区居家养老服务机构长效运营。

　　三、下步工作中，我们将根据您的建议从以下几个方面做好养老服务业多元化发展。

　　（一）持续落实民办养老机构扶持政策。进一步加大政策宣传力度，对符合条件但尚未享受一次性建设补助的养老机构积极予以申报；督促县（市、区）民政局按标准及时落实每年度的运营补贴资金；协调有关部门落实养老服务用地、金融扶持、税费优惠等各项政策措施，引导社会力量积极参与养老服务业发展。

　　（二）推进社区居家养老服务中心建设。2022年市政府继续将新建城市社区居家养老服务中心列为民生实事，全市将建设不少于14个社区居家养老服务中心。根据市政府的要求，督促各县（市、区）按照进度安排，制定时间表，倒排工期，强化质量、安全管理，确保按时完工投入运营。

　　（三）探索实施居家适老化改造。根据民政部下发的《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》《关于推进“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工作的通知》，全省将于今年启动对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造工作。目前，我市按照省民政厅的统一部署，对全市符合条件的特殊困难老年人家庭进行摸底统计，为下一步开展困难老年人家庭适老化改造工作打下坚实基础。

　　四、您的“关于促进我市多元化模式服务业发展的建议”，我们将进一步研究，认真采纳，抓好落实。

　　以上答复您们是否满意，如有意见，敬请反馈。

　　感谢您们对市政府养老方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

　　负责人： 杨  敏

　　承办人：赵杰华  赵阳阳

　　联系电话：2660585

　　运城市民政局

　　2022年5月10日