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对河津市发展壮大集体经济的调查

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发表于 2023-10-26 11:06:05 | 查看全部 阅读模式

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张志斌/文

近年来,河津市认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,坚持把发展壮大农村集体经济作为促进农民共同富裕的重要途径,积极实践、大胆探索,不断发展壮大农村集体经济,收到了明显成效。去年,河津市农村集体经济收入49428.58万元,名列运城市13个县(市、区)之首;125个行政村集体经济收入全部突破10万元。其中,收入50万元以上的村67个,占比53.6%;收入100万元以上的村48个,占比38.4%;收入500万元以上的村15个,占比12%;收入1000万元以上的村9个,占比7.2%。

通过调查,河津市发展壮大农村集体经济的做法主要有四:

一、集中清理集体“三资”,为发展集体经济奠定基础

根据市委的部署要求,去年,河津市扎实开展了以清理经济合同、化解村级债务、对新增资产资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”工作,有效化解了制约农村集体经济发展的历史遗留问题,为进一步发展壮大农村集体经济奠定了良好基础。

在开展“清化收”工作中,河津市坚持规范化、系统化、法治化排查家底,绘制“一图四表”(土地利用现状图和机动地、“四荒地”、建设用地、集体资产四张专业调查表),通过查决策程序、查合同文本、查资金收缴、查公示情况等方式,清理各类集体合同5294份,挽回集体经济损失1776万元,清理化解村集体债务1.07亿元,依法依规通过仲裁、诉讼解决合同纠纷、债务纠纷25起,全市新增资源“四荒地”4665亩,新增村集体资源性收入434万元。对租金明显不符合现状的黄河滩地,聘请专业测绘公司进行测量,综合考虑历史原因、前期成本及预期投资效益等因素,重新确定租金。如阳村街道办连伯村1.2万亩滩地每亩每年租金由50元提高到300元,为村集体年增收300万余元。对期限过长、价格过低等问题合同,委托专业律师团队,重新核定面积及价格。如城区街道办城北村累计规范合同170余份,为村集体年增收240万余元。对拖欠村集体承包费的,严格根据会计账目记录进行追缴,对拒不还款的由乡镇执法队参与执行。如僧楼镇已累计清收债权800万余元,化解债务1000万余元。对贪污侵占集体资金、违规出租出售集体资产、违规发包集体资源等行为,纪检监察机关严格查处,全市共处置“三资”问题线索44件,给予党纪政务处分19人,组织处理24人,移送司法机关4人,发挥了警示教育作用。

在此基础上,河津市从实际出发,有针对性地修订完善了《农村集体财务预决算管理办法》《农村产权市场交易制度》《农村会计职业管理办法》《农村非生产性经营支出管理办法》《农村财务审计实施办法》等制度,进一步扎紧制度的笼子,让权力在阳光下运行,逐步实现农村财务管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、服务常态化。

二、统一农业生产服务,为发展集体经济拓展空间

从2020年起,河津市实施了省级农业生产托管服务试点项目,托管面积由起初的1万多亩逐年增加到6万亩,涉及7个乡镇25个村1万余农户,由村集体经济组织和社会专业服务组织牵头,围绕小麦、玉米全产业链生产,在耕、种、防、收等环节统一提供专业化、规模化托管服务,促进了农业增效、农民增收、集体增利。据了解,赵家庄街道办实行托管服务的粮田,生产成本降低20%,粮食产量增加10%,销售价格提高5%。村民李世东说:“以前租地每亩给农户100斤小麦,村里托管后,每亩保底350斤,折合现金500元。”今年,农民自愿托管的积极性越来越高,村集体通过组织农业托管服务,发展壮大集体经济的空间不断拓展。

去年,河津市确定了25个村作为党支部领办合作社试点村,组织吸收农户以土地和资金入股合作社,重点发展种植业、养殖业规模经营。赵家庄街道办北里村党支部充分发挥党员示范带动作用,先后组建了春茂种植专业合作社和春茂农机专业合作社,把全村懂技术、懂市场、会管理的村组干部、种植大户、种植能手和农机手分别吸纳到两个合作社,并吸收150余户村民1000多亩土地入社,合作社带领村民按照统一的技术规范和种植标准,统一供种、统一管护、统一收购,取得良好效果,为村集体增收22万余元。该村党支部计划把全村5000亩土地全部流转到合作社,实行统一经营,带领村民共同致富,实现村集体年收入100万元以上。小梁乡小梁村党支部成立种植合作社,吸纳61户村民500余亩土地入股合作社,集中连片经营,降低了生产成本,提高了粮食产量,今年夏季,小麦亩产超过600公斤,社员每亩地保底收入600元,还能获得入股分红,村集体经济也有了稳定收入。

三、村企结对、合作共赢,为发展集体经济增加动能

去年,河津市制订了《“一企帮一村”、发展村集体经济实施方案》,鼓励全市116个规模以上企业根据自身优势与农村建立结对帮扶关系,给结对村集体提供项目、资金、人才培养和发展规划等方面帮扶。主要有三种帮扶形式:

一是工业主导型。就是对临厂、靠路、有矿的村,依托企业资源优势,建立企业配套服务项目,吸纳周边村民从事生产服务,延伸上下游产业链。如僧楼镇张家堡村开发吨包袋加工项目,由企业承建,配置17台工业缝纫机,提供订单及原材料,村集体运营,年可承接3万条吨包袋订单生产任务,为村集体增收10万余元。

二是资产经营型。就是充分利用荒沟、荒坡、荒山等土地资源,重新清理闲置厂房、机械设备、校舍等资产,由村集体统一出售、租赁给企业,增加集体经济收入。如下化乡南桑峪村把闲置的山坡地租赁给辖内两个企业生产生活用,每年为村集体增收400万余元。樊村镇西磑村把村里的沟坡地租赁给周边企业,每年为村集体增收96万余元。

三是生态旅游型。就是充分挖掘红色文化、民俗文化等资源,以文化旅游业为主导,打造集餐饮、住宿、乡村游、农家乐、采摘观光、休闲体验等于一体的田园综合体,以农文旅产业融合发展带动集体经济发展。如僧楼镇小张村与宏达钢铁集团共同开发晋南文化旅游项目,总投资1亿元,以永宁堡晋南民俗文化为主题,打造集文化故事性、景观实用性、休闲娱乐性于一体的综合性文化旅游景区。该项目建成运营后,每年可为村集体增收140万元。

四、加大财政金融扶持,为发展集体经济提供保障

为进一步发展壮大集体经济,河津市采取财政金融倾斜政策,扶持集体经济薄弱的村加快发展集体经济,努力实现农民共同富裕,全面促进乡村振兴。

一是加大财政扶持力度。去年河津市财政拿出2650万元,今年又安排1000万元专项资金,采取贴息、补助或奖励的办法,扶持村集体根据当地实际情况,发展现代高效农业项目和休闲观光农业项目,加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度,积极为发展村集体经济提供贷款担保。

二是加大土地支持力度。积极推进农村建设用地入市改革,其土地增值收益返还村集体所有,用于发展村集体经济。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。在土地征收时,安排留用地用于发展村集体经济。

三是加大金融支撑力度。设立发展村集体经济专项信贷资金,对符合条件的村集体经济项目在信贷上实行计划优先、利率优惠。加强农村担保体系建设,积极扩大农村有效担保物范围,开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务,积极开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点工作。

四是加强村干部队伍建设。广纳贤才,把懂经济、会管理、热心农村集体事业的党员选配到农村“两委”主要领导岗位上。强化培训,努力提高农村干部的思想政治素质和经营管理水平,为村集体经济发展提供坚强有力的人力资源保障。
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