运城市“盐临夏一体化”驶入快车道

盐湖区第十实验小学建成，今秋投入使用（资料图片）

顺丰物流公司临猗县楚侯中转场工作人员在流水线上忙碌。

省级区域医疗中心在市中心医院落地

河东东街延长线夏县段已完工通车


谋划编制“1+3”规划、方案，形成盐临夏一体化配套政策体系；

运城市发改委等16个市直部门，及盐湖区、临猗县、夏县、运城经济技术开发区，制定出台“推进盐临夏一体化发展三年行动计划”；

出台盐临夏一体化发展三年项目清单表和2023年工作清单；

谋划盐临夏一体化2023年度建设项目104个，已开工项目87个，完成投资165.2亿元；

……

推进盐临夏一体化发展是市委、市政府提升区域经济水平的重大举措，是增强核心区引领辐射带动能力的具体路径。

“今年以来，我们在推进工作中，按照‘市级统筹推进，部门联动支持，县级为主实施’的思路，既突出全局性、整体性、协同性，又兼顾差异性、互补性，规划、基础设施、公共服务、产业发展、社会服务‘五个一体化’工作取得了阶段性成效，盐临夏一体化工作驶入快车道。”市盐临夏一体化发展领导小组办公室主任、市发改委主任樊双全说。

明确发展定位

“五区二基地”

我市正处于从高速发展向高质量发展转换的关键阶段，迫切需要培育新的发展动能。区域一体化，正是激发发展新动能的重要方式。

推进盐临夏一体化发展，就是要依托盐临夏区域的基础优势、比较优势和潜在优势，构建优势互补、良性互动、协调融合的发展新格局，全面提升盐临夏区域的整体竞争力、综合经济实力和辐射带动力，实现1+1+1>3的发展效果。

综合分析，盐临夏在市域内有着明显的优势——

经济综合实力较强。盐临夏以全市27.6%的国土面积承纳了36.4%的人口，经济综合实力和城镇化率高于全市平均水平。2022年，盐临夏区域GDP完成676.9亿元，占全市的29.4%。一产、三产增加值分别占全市的34.9%、39.6%。三县居民人均可支配收入高于全市年均水平634元，城镇化率高于全市年均水平8.14个百分点；

新兴产业发展良好。运城经开区、盐湖高新区、临猗现代农业产业示范区、夏县水头工业园产业集聚趋势明显，盐临夏区域初步形成了以新能源、新型装备、新材料、高新技术为主导的产业体系。2022年，盐湖区、临猗县、夏县规上工业战新产业增加值分别占规上工业增加值的31.6%、29.4%、46.5%，明显高于全市16.2%的平均水平；

发展空间优势明显。盐临夏区域位于运城盆地，地形开阔，地势平坦，没有山川阻隔，盐湖区与两县空间距离较近，各城镇均匀分布，宽裕舒展的用地、较近的距离适宜推进一体化发展；

另外，还有交通网络便捷通达、生态环境基础较好、文化资源丰富多样等优势。

但在看到上述优势的同时，三个县域经济发展差异大、不平衡和协同发展不紧密、产业结构不合理等短板和不足也不容忽视。结合发展的优势和短板，我市出台《推进盐临夏一体化发展的指导意见》，明确了一体化发展“五区二基地”的战略定位——

黄河金三角创新生态集聚区。在中心城区北部建设集“城市经济增长极、‘六新’发展实验区、都市魅力体验区、公园城市样板区、宜居生活示范区”等功能为一体的协同创新高地。

晋南城镇圈产业转型先行区。着力推动“合汽生材”新兴产业地标率先成型成势，加快信息设施、新能源汽车、新材料等领域项目建设。推进运城经开区、盐湖高新区转型升级，加快工业化、信息化融合步伐。

特色文旅融合发展示范区。以沿黄美丽乡村示范带、中条新生态文旅示范带为依托，以关帝庙、盐湖为核心，以临猗、夏县自然人文景区为支撑，丰富旅游文创产业和产品，促进旅游与其他业态深度融合，全面提升全域旅游发展质量。

高端现代服务业发展引领区。围绕现代物流、科技信息、电子商务、现代金融、商业贸易等生产性服务，培育各类服务业骨干企业和公共服务平台，推动服务业壮大规模，提升效益，构建高端优质的现代服务业体系。

全省乡村振兴样板区。充分发挥盐临夏粮食、水果、蔬菜等现有优势，实施农业“特”“优”战略，打造各类现代农业产业园。大力发展“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”等新产业，推动农业资源优势转化为产业优势，推进乡村振兴示范县、示范区创建。

新能源汽车生产基地。以大运新能源为龙头，推进装备制造产业链条配套完善，推进新能源汽车配件园等项目建设，做强做优新能源汽车整车和汽车零部件产业。

黄河金三角千亿级物流基地。以智慧物流集聚区为重点，优化区域物流集散和配送，发展网络货运。瞄准区域性中心国际机场和航空货运枢纽目标，引导高端服务业态集聚。

按照“五区二基地”的战略定位，3县（区）分别制定了“推进盐临夏一体化发展三年行动计划”，明确了各自在盐临夏区域中的新方位——

盐湖：在当好先锋中引领全市发展，在抢抓先机中服务全省大局，打造全省具有影响力和竞争力的区域协同发展新高地；

临猗：以城市新区的标准将临猗县定位为未来大运城核心区的西部新城；

夏县：全力打造山清水秀、宜居宜业宜养宜游的“盐临夏一体化运城后花园”。

具体实施路径

“九同”

一体化发展，关键在协调。

在盐湖区、临猗县和运城经济技术开发区，都布局着若干物流产业。而今，3县（区）正按照“三片区三体系”的功能定位编制规划。根据新的定位，将打造盐湖区生产型物流片区，建设生产服务型物流体系；打造临猗县商贸型物流片区，建设商贸服务型物流体系；打造开发区陆港型物流片区，建设陆港服务型物流体系。

通过一体化工作，物流集聚区建设的问题迎刃而解，互补互促的良性竞争局面初步形成。

破解3县（区）发展的不平衡、不充分、不协调，构建区域协调发展新机制，运城市的具体路径就是“九同”，即从规划、产业、交通、城乡、审批、医疗、教育、生态、机制等九方面，以“同”为关键词逐步推进——

规划同编。统一编制盐临夏一体化发展总体规划，从顶层设计上，密切发展的整体性、互补性。领导小组成员单位和3县（区）共同研究制定基础设施、产业发展、生态环境、公共服务等一体化发展专项政策，形成推动盐临夏一体化发展的配套政策体系。

产业同链。工业方面在新能源汽车、先进装备制造、新材料、数字经济等战略性新兴产业规模化集群化发展上优化布局，率先打造“合汽生材”新兴产业地标。农业方面优化农业产业结构和区域布局，打造“三区五园六基地”。服务业方面以关帝庙—盐湖为核心，集中改造建设一批知名度高、代表性强的文旅景区，多措并举扩大消费。

交通同网。加快路网工程互联互通，拉大区域发展空间。加快新国道342线闻喜至临猗段、原国道209临猗至盐湖段城市快速路、省道232夏县水头至县城项目建设，实现盐临夏半小时通达。

城乡同构。加快盐临夏城镇群人口城镇化进程，促进人口有序流动与合理聚集，大力发展劳务经济，推动重要市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。临猗县畅通城市微循环，夏县围绕运城张孝机场、运城北站规划建设“三纵三横”快速通道。

审批同办。以盐临夏一体化区域审批需求为导向，构建盐临夏全覆盖、均等化的基本公共服务体系，实施审批事项内容、材料、要件、流程、时间、收费“六统一”标准，实现统一审批、跨域通办、三地互认。

医疗同建。持续推动优质医疗资源扩容下沉，以运城市中心医院建设省级区域医疗中心为契机，加强辐射引领，整体托管临猗县和夏县人民医院，组建紧密型医疗集团。进一步畅通盐临夏区域双向转诊绿色通道，实行三地同级医疗机构检验检查结果互认。

教育同享。教育均衡一体发展，将“集团校”“联盟校”等办学模式放大至夏县、临猗县教育资源相对薄弱的学校，共享优质教育资源。

生态同保。统筹推进“一山、一岭，两河、两渠”环境治理和生态修复，建设生态文明示范区。打造沿黄美丽乡村示范带、涑水河田园风光示范带、峨嵋岭绿色产业示范带、绿水青山中条新生态文旅经济示范带，进一步提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

机制同创。在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、公共服务等领域建立县级协商机制。市级统筹配置区域内能耗、环境容量等重大指标。加强区域内基础设施等重大项目建设用地指标市级统筹，加快项目落地实施。

区域一体化是实现高质量发展的必由之路。

短期看，一体化发展是要在生态、城镇化、交通走廊、上中下游产业布局、区域发展格局等方面通盘考虑；长远来看，区域内资金、人才和技术等生产要素，都应充分发挥市场机制的决定性作用，按照市场规律高效流动。

运城市在推进盐临夏一体化发展中，正以“九同”为实施路径，不断优化生产要素配置，加强基础设施互联互通，形成一体化的产业链、供应链、资金链等市场资源配置机制，进一步激发强劲的发展动能，实现生产活力的极大释放，最终引领全市经济社会发展。

这，就是运城市推进盐临夏一体化发展的初衷和目标。

取得阶段性成效

“五个一体化”

市盐临夏一体化发展领导小组3次召开会议研究布置，3县（区）和有关部门成立相应的领导小组和工作专班并制定规划或方案，“市级统筹推进，部门联动支持，县级为主实施”的组织和制度体系建立；

3次召开专题会议，3次深入3县（区）围绕一体化发展进行调查研究，4次组织有关部门开展专题调研，推进工作……

盐临夏一体化发展战略实施以来，推进力度持续加强。特别是今年以来，3县（区）和市直有关部门围绕《推进盐临夏一体化发展的指导意见》提出的核心要点和推进路径，认真谋划，强力推进，规划、基础设施、公共服务、产业发展、社会服务“五个一体化”工作取得阶段性成效。

规划一体化方面：新编制的《运城市国土空间总体规划》将盐临夏一体化作为专篇，提出构建“一核三轴四引擎多支撑”发展格局，明确了发展定位、规划目标、空间格局、产业布局等规划框架。编制完成盐临夏智慧物流快递集聚区《调研报告》《行动方案》。同时，按照集聚区建设的功能定位，积极推动盐湖区、临猗县、运城经开区分别编制“三片区三体系”发展规划，均已形成初稿。会同领导组成员单位，编制完成《推进盐临夏一体化发展三年行动计划》汇编，形成2023年重点任务工作清单和重点建设项目清单。

基础设施一体化方面：河东东街延长线建成通车；G209快速化改造项目临猗段主车道全线贯通；G521盐湖段改扩建工程完成9.7公里；G342闻喜至临猗段改扩建工程前期进展顺利；G5518晋潼高速阳城至永济段正在报批路线方案。

公共设施一体化方面：中心城区魏风街、卧云街、中银南路及夏县东风街东延道路已基本完工；学苑路北延道路一期、书院西路等工程推进顺利；盐湖区启动20条小街小巷提升改造和258条巷道路灯照明工程；临猗县美术馆、档案馆、融媒体中心建成投入使用；夏县集中供热一期、公交客运站主体完工。

产业发展一体化方面：一产上，盐湖区高标准打造韭菜、甜瓜、酥梨三大产学研示范基地；临猗县现代农业产业示范区实施38个重点项目，建成13个；夏县格瑞特、“夏乐”西瓜、供港蔬菜等现代农业园区规模持续扩大。二产上，盐湖区新增“小升规”企业13家，水泵特色专业镇加快建设，盐湖高新区成功申报第一批省级数字经济培育型园区；临猗县科创产业园成功开园，一期投产运行；夏县裴介“六新”集聚区、水头工业园区提升改造、庙前电子科技双创基地、汽车配件产业园快速推进。三产上，盐湖、夏县成功创建省级全域旅游示范区，推出盐湖至夏县“城景通”专线，覆盖关帝庙、盐湖、舜帝陵、司马温公祠、堆云洞5个4A级景区和岚山根国家级旅游休闲街区。临猗县农资惠农中心、乐禾产业园建成投产。推进盐临夏智慧物流快递集聚区建设，2023年谋划实施集聚区项目16个，总投资111.9亿元，截至目前已完成投资58.2亿元。

社会服务一体化方面：教育上，圣惠小学、原王庄学校、盐湖区第十实验小学建成开学；实验外国语学校、后稷小学扩建、大运幼儿园扩建工程开工建设。临猗县启动实验小学、第五幼儿园项目建设。夏县实验中学、第二初中加盟康杰教育集团，夏县中学、夏县二中合并办学。医疗上，省级区域医疗中心在市中心医院落地。临猗县人民医院、夏县人民医院完成整体托管。审批上，建立市县乡村四级商事登记“全帮办”服务体系，推出56项政务服务“一件事一次办”集成套餐，深化“承诺制+标准地+全代办”改革，用承诺制办理项目77个，全代办事项349项。

据了解，2023年度运城市共谋划实施盐临夏一体化项目104个。其中，产业类项目42个，基础设施类项目26个，社会民生类项目29个，文旅类项目7个。总投资425.2亿元，已完成投资额159.7亿元。

区域空间互融互促，产业发展共进共赢，生态环境联保联治，基础设施互联互通，公共服务共建共享，体制机制协同一体，盐临夏一体化发展正渐入佳境，驶入快车道。