运城市创建“国家食品安全示范城市”纪实

在运城市一食品安全快检室，工作人员对抽取的样本进行日常检测。

食品安全进校园活动现场。

运城市市场监管局执法人员在某学校食堂检查食品安全工作。


2023年10月底，运城市被国务院食安办命名为“国家食品安全示范城市”，成为山西省首个获此殊荣的城市。“国家食品安全示范城市”称号是一个城市食品安全治理能力和治理水平的最高荣誉，也是运城市创建工作笃行不怠、久久为功，“十年磨一剑”的历史性见证。

2012年，运城市在全省率先启动食品安全放心城市创建。多年来，运城市坚持将国家食品安全示范城市创建作为一项重大的民心工程和民生工程，大力实施食品安全战略，坚决落实“四个最严”要求，从群众最关注的热点、难点问题入手，强化源头治理，创新监管机制，形成了富有运城特色的“七位一体”市县联动全域创建模式，运城市食品安全工作取得了显著进展和成效，人民群众“舌尖上的安全”得到有效保障。

“七位一体”促共治

早在2012年，运城市就在全省乃至全国率先启动食品安全放心城市创建，逐步形成了富有运城特色的“党委抓部署、人大抓监督、政府抓创建、部门抓监管、企业抓管理、行业抓自律、社会共参与”的“七位一体”社会共治模式。2016年，这一模式得到原国家食药监管总局的肯定，并在全国推广。当年，运城市被列为创建国家食品安全示范城市试点市。

“七位一体”社会共治模式织出了运城市食品安全示范城市创建的一张“网”，让创建工作得到多方守护和托举。

党委抓部署，高起点谋划。市委坚决贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要论述精神，把创建工作作为一项重大的民生工程来抓，全面强化组织领导、强化制度保障、强化督导考核，坚持将创建列入市委重点工作督导计划和综合考核评价体系。人大抓监督，高强度推进。市人大坚持对创建工作开展专题调研和专项督查，审议市政府关于创建国家食品安全示范城市工作情况报告，每年对7家食安创建主要成员单位相关工作推进情况，开展创建满意度测评。政府抓创建，高标准落实。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“四强”，强化经费保障、强化政府督导、强化食安宣传、强化年度考核，积极推动创建工作向更深层次、更高水平迈进。每年列支专项经费2000余万元，为做好食品安全工作夯实了基础。部门抓监管，高质量服务。积极强化全链条监管，聚焦市场整治、面源治理、检验监测、食安执法，组织实施农产品质量安全、农村假冒伪劣食品、校园食品安全、“铁拳”、“守查保”等专项整治行动。企业抓管理，高水平发展。督导企业牢牢树立“食品生产经营者是食品安全的第一责任人”意识，全市539家生产企业和1.49万家经营企业全部配备食品安全员，454家大中型企业全部配备食品安全总监，从严规范企业安全生产、安全经营。行业抓自律，高要求达标。坚持把“行业自律”作为政府监管的有益补充，通过行业自律机制提升食品安全监管的整体效率。社会共参与，高效能贯通。积极发挥12315热线作用，全方位、多维度推进线上线下消费调解机制建设；聘请50名美团送餐骑手为食品安全社会监督员，发动人民群众在更深层次开展监督。

通过创建活动的深入开展，运城市食品安全总体形势稳中有进、持续向好，群众对食品安全工作的满意度屡创新高，2022年运城市创建支持率达96.82%、创建知晓率达95.31%、总体满意度达91.56%。到2023年年底，运城市省级农产品质量安全例行监测总体合格率为99.5%，食品抽检合格率达98.1%以上。

“智慧监管”提效能

2016年，运城市在“智慧运城”建设之初，就把“智慧食药”作为一个模块纳入其中，由政府统一规划，每年划拨100余万元用于部门研发使用。2019年机构改革后，又将其升级为“智慧市监”监管平台。智慧监管平台累计投入1800多万元，共有7大功能模块，分别是企业档案、生产溯源、经营溯源、冷链溯源、检验检测、可视化监管、AI可视化监管。平台采取可集成、易实现、见效快的建设原则，分步实施，推动实现“一网通管、一网通查、一网通办”，提升了食品安全领域监管效能和服务水平。从2018年8月至今，该平台共对接快检数据30818条。

以现代新型信息技术加速度发展为契机，结合运城市食品产业实际，超前谋划、明确重点、分阶段实施，积极打造智慧监管平台，这一举措全力提升了我市食品安全监管信息化、网络化、数字化和智能化发展水平，促进了食品安全监管效能的提升。

同时，运城市狠抓冷链食品追溯平台建设，建成全省首家进口冷链食品追溯平台，总仓共入库货物8.9万件，张贴“运城市进出口冷链食品溯源码”10.5万张，实现冷链食品全周期可追溯。深入推进农产品质量安全追溯管理。目前全市共有858家农产品生产经营主体通过了国家农产品质量安全追溯管理信息平台注册登记审核，其中绿色食品生产经营主体注册率达到100%。同时，积极探索食用农产品“承诺合格证+追溯”制度，全市共有1075家农产品生产经营主体通过了国家平台注册登记审核。推进运城果品质量安全追溯体系建设。推进果品质量安全追溯体系建设，实施果园投入品日常登记与抽查制度，全市生产“有身份证苹果”的果农突破1万户。近5年来，根据农业农村部的抽检情况，运城市出产的果品质量合格率均为100%。

近年来，运城市还稳步推进校园食堂“互联网+明厨亮灶”示范引领项目，共投入2000万余元，建立市级、县级教育安防监管平台，利用3年时间实现了校园食品安全监管信息化、网络化、智能化水平的不断完善提升，极大地提高了校园食品安全监管效能。

目前，全市1679所学校食堂100%实现食品展示式“明厨亮灶”，100%实现了“互联网+明厨亮灶”，持续推进学校食堂建立HACCP或ISO22000食品安全管理体系，19家“放心午餐”全部完成“互联网+明厨亮灶”建设，校园食堂食品安全责任保险全部缴纳；97家学校食堂建立食品安全快检室，校园食品安全通过信息化手段得到有效保障。

责任落实见成效

2022年10月以来，运城市按照“一年打基础、两年全覆盖、三年见成效”目标任务，围绕“推进包保覆盖率、督导完成率、问题整改率、食品安全总监和安全员配备率达到四个100%”要求，狠抓“两个责任”在全市落实落细。

其间，运城市创新推进机制，积极利用“五个到位”总体推进机制（即党政抓总推进到位、食安办牵头组织到位、包保干部分级督导到位、企业主责落实到位、市场部门监管到位），做好“三清单一承诺”台账完善调整、“三小”摸底、业务培训等各项工作，全力抓好督导督查工作，推进属地管理责任“分层分级、精准防控、末端发力、终端见效”机制落实到位，为企业落实主体责任提供了强劲的外部推动力。

截至2023年年底，运城市“两个责任”包保生产、经营主体数量共计16930家，包括生产领域501家、经营领域16245家；市、县、乡、村包保干部共计4939名，我市食品企业共配备食品安全总监共2236名，配备食品安全员共7644名。“三小”摸底数量共计20787家。

在推进“两个责任”落实中，运城市通过层级督查、包保督导，推进企业全面落实食品安全企业主体责任新机制；组织各类食品生产经营主体管理人员、从业人员和各级包保干部参加培训；督促食品生产经营者落实企业主体责任新机制，配备食品安全总监和食品安全员；积极落实“实施一次包保干部轮训、组织一次观摩推进会、开辟一个包保干部电视专栏访谈、进行一次大督查、开展一次知识大竞赛”的“五个一”活动举措；激发落实工作动力，变“要我干”为“我要干”，变“要实干”为“干得实”。

在创建中，运城市全面统筹农业和食品产业高水平安全和高质量发展，聚焦特优战略，大力推进转型升级，实施全方位高质量发展。由政府引领，出台《运城市打造农产品精深加工十大产业集群实施方案》《关于深入实施运城品牌计划的行动方案》等文件，列支320万余元的专项奖励，扶持优质品牌。以龙头引领扩规模、精深加工促升级的方式，打造食品产业五大主导产业集群，使之迈入高质量发展快车道。聚力打造“运城面粉”“运城苹果”“运城蔬菜”区域公用品牌，推动农产品和农业生产两个“三品一标”协同发展，受理审核绿色食品申报产品77个，已获证产品9个，待发证产品51个，目前全市有效期内绿色食品企业151家产品226个，数量位居全省第二；受理申报“圳品”产品31个，已获证产品10个，待发证产品4个，目前全市“圳品”总数37个，位居全省第一，已形成地方特色品牌矩阵。同时，运城将关公忠义文化、德孝文化、乡土文化、红色文化等河东特色文化融入食品品牌建设之中，积极探索“食品品牌+河东文化”文旅融合发展模式，让更多的顾客既享受“舌尖上的美味”，又感受到河东文化“五千年文明史”的厚重。

从强化农产品源头治理、示范点创建、食品生产专项整治、制止餐饮浪费、农贸市场专项整治、餐厨垃圾收集处理到食品安全风险监测、查处食品违法犯罪，我市构筑起食品从“农田”到“餐桌”全链条的安全屏障。

百尺竿头，更进一步。今后，运城市将以此次获批“国家食品安全示范城市”为契机，在农产品质量安全源头治理和食品全链条监管上加大投入力度，加强食品产业新业态、新技术、新产品监管，推进食品安全各类专项行动高效开展，不断巩固和深化创建成果，不断提升全市食品安全领域治理体系和治理能力现代化水平，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。