芮城县发展壮大农村集体经济调查

近年来，芮城县以壮大农村集体经济、促进乡村全面振兴为目标，坚持党建引领、因地制宜、多措并举，大力发展新型农村集体经济，不断增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，夯实农民共同富裕的经济基础。

2023年，全县145个行政村实现集体经济收入5234.17万元。其中，经营收入3830.45万元，占比73.18%；收入30万元以上的村62个，占比42.76%；收入50万元以上的村32个，占比22.07%；有10个村收入突破了100万元。

芮城县的具体做法是——

一、因地制宜，多措并举，不断发展壮大农村集体经济

芮城县坚持从实际出发，因地制宜，发挥优势，创新思路，挖掘潜力，在实践中探索发展新型农村集体经济的多种路径。

（一）清理盘活集体“三资”，增加集体经济收入。根据全市统一安排部署，芮城县把开展农村资产、资源、资金“清化收”工作作为壮大集体经济的底线任务，引导各村“两委”“从不规范合同中挖潜力，在陈年旧账中淘‘金子’，向新增资源要效益”。通过扎实开展“清化收”工作，全县共整改问题合同2536份，为集体挽回损失430.85万元；共化解农村债务1091.24万元；新增土地资源2187.91亩，收回发包金110.96万元。去年，全县有35个村通过盘活集体“三资”，增加了集体经济收入。东垆乡曹庄村过去“三资”底数不清、管理混乱，集体土地长期低价发包，集体经济收入受到影响。2022年8月，该村被确定为省级“重点清理村”，由省纪委领导包联，迅速摸清了“三资”底数，对新增集体资源进行规范化管理，重新发包集体土地资源收入159.95万元。陌南镇东窑村对900亩河滩地进行公开发包、公开竞标，使土地承包价格大幅增长，每亩地每年承包费由过去的200元增至930元，仅此一项，每年可为村集体经济增加收入65.7万元。

（二）党组织领办合作社，增加集体经济收入。芮城县把鼓励农村党组织领办农民专业合作社作为强化农村基层党组织凝聚力和影响力、发展壮大集体经济的重要举措，将村党组织的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合起来，村集体以资金或土地参股，引导社员以土地或资金入股，结合本村实际情况确定合作社经营业务。截至目前，全县已有51个村党组织领办了专业合作社。阳城镇永丰村曾是省定贫困村，2021年末，在驻村工作队帮扶下，村党支部向有关部门申报了养蚕和蚕丝被加工项目，投资80万元。项目建成投产后，解决了15个村民的就业问题，每年还为村集体经济增加收入4.5万元。2022年5月，村党支部领办了果蔬种植合作社，依托合作社与山东鲁顺食品有限公司签订招商引资意向，与县乡村振兴服务中心共同投资1000万元，实施苹果初加工和销售项目。2023年10月，该项目建成投产，为村民提供就业岗位150个，每年可为集体经济增加收入20万元。南磑镇东张联村党支部领办农民种植合作社，将村民1600亩闲置耕地集中流转给合作社，统一种粮食，每年为村集体经济增加收入10万余元。

（三）实行农业托管服务，增加集体经济收入。芮城县积极鼓励农村集体经济组织牵头开展农业生产托管服务。村集体与社会化服务组织（农业公司、农民专业合作社等）签订合同，负责动员组织群众、流转土地、协调矛盾等工作，将全村零散的土地整合打包交给社会化服务组织全程托管，为村集体经济增加收入。目前，全县已有29个村实行了农业托管服务。2022年5月，学张乡窟垛村与山西云丰格瑞农业科技有限公司签订农业生产托管合作协议，村集体引导农民主动配合并自主加入村合作社，参与农业生产托管。每季农作物收获时，由双方组织专人分类汇总产量并核算分红。在扣抵农户保底款和公司生产成本投入后，由村集体与托管主体在核定产量基数的基础上，按5∶5进行第一次分红，超出产量基数部分，由农户、村集体、托管主体按1∶2∶7进行第二次分红。这样，既提高了托管主体的经营积极性，又提高了农户收入水平，也增加了村集体经济收入。2023年，窟垛村托管耕地2000余亩，给村集体经济增加收入40万余元。

（四）村企合作、入股分红，增加集体经济收入。近年来，芮城县以农村产权制度改革为契机，全面摸清集体家底，鼓励村集体以资金、土地等形式入股本地企业，参与分红，实现村集体经济和村民收入“双提高”。目前，全县有28个村依靠村企合作、入股分红，增加了集体经济收入。永乐镇蔡村以村集体75亩土地折价入股山西北煤晋南机械设备有限公司，每年以高于银行存款利率保底分红，为集体经济增加收入40万余元；该村集体还以土地和厂房入股益农菊花加工厂和中药材加工厂，让初级农产品在加工中增值，每年为集体经济增加收入30万余元。古魏镇王夭村把村集体荒坡、机动田1000余亩租赁给光伏发电企业，每年给村集体经济增加收入44万元，96家脱贫户也有了土地流转收入。

（五）依靠龙头企业带动，增加集体经济收入。一是依托中条山阳面坡的自然优势条件，芮城县紧紧抓住发展光伏产业的大好机遇，采用“农林光”互补的用地模式，在沿山村发展光伏发电项目，光伏板下种植油牡丹，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢。西陌镇马窑村利用光伏产业每年为集体经济带来34万余元收益。去年，全县有30个村通过光伏产业给集体经济增加收入537万余元。二是依托温氏集团进驻芮城发展养殖业的独特优势，芮城县确定了阳城镇常村、西陌镇西陌村等6个村与温氏集团合作，发展以养猪为主的养殖业。以阳城镇常村为例，投资上百万元，建设一个存栏660头的养殖小区，既能带动农户增收致富，又能为村集体经济增加收入10万余元。三是依托芮城县馨园麝业有限公司，东垆乡曹庄村建设存栏200只高质量林麝养殖基地，实现低投资高回报，每年可为集体经济带来22万余元收益。

（六）农文旅融合发展，增加集体经济收入。近年来，芮城县积极引导有独特自然资源和区位优势的村集体联合龙头企业开发旅游业，实现农文旅融合发展，增加集体经济收入。古魏镇王夭村地理位置优越，交通便利，发展乡村旅游业有着得天独厚的优势。2022年7月，王夭村村集体以资金、土地入股，领办了山西金柏利农业开发有限公司，先后投资100万元，建设了一个集游乐体验、研学教育、风味小吃于一体的综合性亲子体验场所，开业以来，人气很旺，一年能为村集体经济增加收入30多万元，还给村民提供了就业平台。近一年来，该村正在利用废旧宅基开发晋南民宿特色农家小院，建设晋南民宿窑洞小院和民俗住宿研学标间房，扩建游乐场，增加娱乐项目，重点打造民俗、康养、农家乐旅游基地，实现农文旅融合发展，每年能为村集体经济增加收入约60万元。

二、党建引领，示范带动，有力促进农村集体经济发展

壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。芮城县委站位高、谋划远，紧密联系实际，选准发展项目，提升干部素质，狠抓工作落实。

（一）层层加强领导，压实工作责任。2022年初，县委、县政府制订了《芮城县村级集体经济壮大提质五年行动方案》，把发展壮大农村集体经济纳入县域经济发展布局，建立了县级领导包联乡村工作机制，推动工作落实落细；压实工作责任，实行县职能部门结对帮扶工作机制，各职能部门主动作为，指导全县145个村制定了集体经济发展规划，确保“一村一策”切实可行；强化乡镇主抓，成立工作专班，定期召开专题会议，认真分析、逐村研判，有的放矢解决问题；全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织理事长，发挥党组织的引领作用，以“头雁”效应促进集体经济发展壮大。

（二）结合村情实际，科学谋划项目。芮城县委把项目建设作为发展壮大农村集体经济的有效载体，要求各乡镇按照“内统外联、因地制宜”的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，认真谋划一批好项目。经过认真调查研究，全县共谋划项目358个，其中储备库270个，在建38个，投产50个。学张乡、大王镇立足当地优势特色产业，创新思路谋划发展集体经济“飞地”产业基地，村与村联合，统一技术指导，统一经营管理。学张乡在斜口村种植菊花2000亩，让本乡各村党组织认领，窟垛村认领了46亩，一年为村集体经济增加收入11万元。大王镇在金盆村流转63亩土地，建起13座香椿大棚，有9个村党支部认领，每个棚一年为集体经济增加收入7万元。

（三）培训参观学习，提升干部素质。芮城县委把提升农村基层干部素质作为发展壮大集体经济的重要举措，在全县开展“大兴学习之风，争做行家里手”活动。职能部门坚持用“小班制、沉浸式”的方法，逐个乡镇对村“两委”干部、驻村帮扶工作队员和到村任职大学生进行业务培训，主要讲授农村集体产权制度改革、农村“三资”管理、集体经济发展模式等内容，全面提升农村基层干部素质。此外，还坚持每年组织两次乡村干部到本县农村集体经济发展好的村庄参观学习，提高认识，增强信心，寻找差距，谋划发展。

（四）严格考核奖惩，激发创业动力。为了促进全县农村集体经济持续健康发展，芮城县制定了《村级集体经济发展奖励暂行办法》，根据村级集体经济经营性收益年度增加和保持情况，设立了村级集体经济发展基本奖、绩效奖和一次性奖，拟定了《村级集体经济实绩专项考核办法》，将村级集体经济发展情况纳入乡村振兴实绩考核，乡（镇）党委书记抓基层党建述职评议考核和乡（镇）党委、政府主要负责同志及领导班子综合考核评价的重要内容，对工作推进不力、成效不明显的乡（镇）党委书记实行“一票否优”，并视其情况分别进行函询、提醒、诫勉、约谈，大力营造真抓实干、加快发展、比学赶超、争创佳绩的浓厚氛围，大大激发了农村基层干部干事创业的内在动力。

张志斌/文