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叙述北京宅基地拆迁退的两种路径尝试
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[现代戏剧]
叙述北京宅基地拆迁退的两种路径尝试
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南柯一梦
Lv.5
发表于 2024-5-30 08:09:58
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在现有制度如规划制度、土地制度、财税制度等多重约束下,加之城乡二元结构的客观存在,主导城市建设的手段和结果,比较终反而往往与人的需求背道而驰。土地制度的城乡二元结构,令进入城市规划区内的农村集体土地必须先征为国有,由此只要给农民付出低廉的补偿,便可将集体土地纳入垄断的一级市场,并获取高额利差,从而支持着各地的土地财政。但也引发集体土地所有人的激烈对抗。各地打着农民上楼或者土地储备,或者旧村改造的义,对土地进行新一轮的圈地运动。由此,也引发了极大的争议和反抗。希望将来
北京在明律师事务所杨念平
能够得到长足稳定的发展,为社会发展及人们的需求做好服务。
在,一些难题的答案往往出自民间自发的尝试。与推动的大规模拆迁改造相并行,由农村集体自主进行的城市化改造已在多个城市自发兴起。事上,北坞模式很大程度上借鉴了全国各地集体土地自发建设的大量经验。
与强制性的征地建城不同,这些地区是由农民集体自主进行改造,他们以土地为资本,改造规划则力图符合城市的标准,建设了商品房、产业房、以及公共服务设施等。严格地说,这些自发的尝试普遍都比现有法律法规走得更远。按照现行法律,这些集体土地自主建设行为是的,国土部近年来一再重申不支持这种建设行为,理论上北京市随时可以按违建拆除。
少数成功的案例分析:例如草桥村的回迁建房资金,主要来自于集体土地上附建商品房出售,但比较终亦未经常规征地,仅通过产权空转模式把土地置换为国有,再定向划拨给该集体。郑各庄则自行进行村域规划,其中自建商品房起初土地亦未变性,际上是不合法的“小产权”房,后来则修成正果,得到北京市的特批。草桥、郑各庄的案例,也只不过因其既成事以及际的收效,而获得的事后追认。但它们以其“集体参与,农民分享”的利益分配模式,解决集体经济组织以及农民的长期收益难题;以较小的代价令村庄环境改善,使农民生活质量提高、集体提供公共品和公共服务的能力增强,从而为未来的制度空间演绎出大量生动个案。
大望京模式:土地储备
具体操作模式:朝阳区土地储备中心先将村域面积征为国有,再以土地作抵押品从银行获得贷款,用于整理土地和建设回迁楼。比较终,通过416公顷的建设用地进入储备,回收资金还贷。与以往的征地建城模式不同,大望京土地升值的利益较多地留在村民和集体中。首先是的土地收益有相当数量返回村集体,按对农民较有利方式回补农民。更重要的是,承诺还要返回村集体5万平方米商业楼底层商铺。未来按照“资产变股权,农民当股东”的思路,转居村民将成为村集体企业股东,可按股份享受长时间收益。
北坞模式:农民将以集体土地参与城市化进程
改造模式大致为: 根据现行法律规定,农村土地属于集体所有,“农村宅基地一户一宅”,不能进入市场买卖。由于北坞土地完全由村集体直接进行开发,并没有履行常规的征地程序,理论上仍是集体土地,也就是常说的“小产权”。 但是镇通过全镇集体用地内部调换方式,使北坞村在一路之隔拥有了10多公顷回迁楼安置用地。此地虽然征为国有,但不行“招拍挂”,直接空转至村集体,由玉泉村成立专门的房地产建设回迁楼。为解决回迁房产权问题,北京市为北坞回迁房用地开辟“绿色通道”,绕开“招拍挂”,免去土地出让金,直接转为国有建设用地。
两个模式的比较:北坞和大望京两个试点村的共性,是当地村民的长远利益被空前关注。在主导下,“集体参与、农民分享”的模式全国罕见。特别是北坞村的集体土地直接进入城市新规划,绕开了以往征地后“招拍挂”供地模式,土地级差收益的获得更倚重长期产业回报,这为今后破解“土地财政”提供了镜鉴。
李建立认为,在目前城乡收入差距不断扩大的情况下,城乡土地权利的不平等是比较大的根源之一。如何平衡农民的集体土地自主权和对城市化的收益,是一个需要解决的问题。论如何,目前的法律制度是严重阻碍收入均等、和谐社会建设的。
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