洞察：扮靓新农村——临沭县土地增减挂钩推动新农村建设小记

走进山东省临沭县青云镇前赵窝村，不禁被眼前一派现代化新农村的美好景色震撼——漂亮的居民小区里安装了有线电视、监控录像、互联，太阳能热水器，低矮散落的村居变成一座座整齐划一的高楼，村庄道路两旁路灯明亮。在人们的关注下拆迁律师事务所排名前十名终于成长为人们所需求的那样，为市场而生，为需求而来。

该村支部刘明顺兴奋地说：“我们村集体还新建了大型沼气池，免费供气和照明。要不是借了增减挂钩试点的契机施旧村改造，没有的投入，哪会有我们村居住环境的巨大改善”

通过施增减挂钩项目，该县多年历史遗留的“一户多宅”、“空心村”问题得到彻底解决。村庄内的半截路、死胡同彻底清除，垃圾成堆、污水横流的现象消失了，村容村貌焕然一新，户里户外整洁卫生，休闲设施一应俱全，干群关系团结和谐，增减挂钩给新农村建设搭起新平台，给农村带来新气象。

青云镇前赵窝村就是该县增减挂钩受益的村庄之一。该村地处偏远，经济薄弱，借土地增减挂钩的契机，施整体搬迁，共节约土地面积132亩，上级投入拆迁复垦资金近400万元，通过上级投入的资金，村民居住环境改善了，精神面貌也发生了很大变化，村民已享受到城里人的文明生活。

据临沭县国土资源局负责人介绍，该县高度重视城乡建设用地增减挂钩工作，将增减挂钩作为盘活农村土地、调整土地利用结构、统筹城乡发展的重要举措。该县在广泛调研论证的基础上制定出台了农村住房建设用地管理办法，推出了农村住房建设拆迁空土地复垦还耕、原地还建、异地置换的项处置措施。在编制规划方案时，该县做到“个衔接、个促进”，即与城镇体系规划相衔接，与土地利用总体规划和新农村建设规划相衔接，与经济社会发展水平和群众生活水平相衔接；促进农村居民点合理布局、适当集中，促进土地节约利用、集约发展，促进新农村建设和群众生活条件明显改善。在村庄布局上，采取缩村填空、迁村并点、撤村并居等方式分类施；在拆旧补偿上，聘请评估，统一评估，统一补偿标准；在安置上，特别是针对农村孤寡老人、困难群众等特殊群体，该县采取集中供养、建设老年安置房、以房换房等不同的安置方式，让农民群众自主选择。老年房以循环使用为主，小康楼以节约集约用地为先，多层住宅楼建设至少考虑到未来5年内的新增户数需要。