何书兴：撤销地级市和乡镇行政级别的必要性的探讨

      摘要： 本文探讨了撤销地级市和乡镇行政级别的观点。指出在历史上，由于交通和信息不发达，形成了现有的行政划分格局。然而在当今信息与交通高度发达的时代，这种行政划分的弊端逐渐显现，包括不利于精兵简政、影响办事效率、阻碍政令畅通以及造成财政负担过重等问题。而撤销市级和乡镇级别行政区划，构建中央、省、县、村（居委会）四级行政管理体系，将带来办事效率提高、财政负担减轻以及政令畅通等诸多益处，有望推动社会经济走向新的繁荣。

　　一、引言

　　行政区划的设置在不同的历史时期有其特定的意义。地级市和乡镇级别的行政划分在过去交通、信息不发达的情况下，为国家的管理和社会的稳定起到了重要的作用。但随着时代的发展，尤其是信息技术的飞速进步和交通网络的高度完善，这种传统的行政划分已不再完全适应现代社会的需求。

　　二、历史形成原因

　　在过去，由于交通不便，信息传递缓慢，为了实现对广袤领土的有效管理，需要在中央和县级之间设立地级市，在县和村之间设立乡镇，以便于将国家的政令传达至基层，并对基层事务进行管理。这种行政划分方式在一定的历史时期内是符合社会发展需求的。

　　三、现有行政划分的弊端

　　（一）不利于精兵简政

　　地级市和乡镇都设有相应的行政机构，包括政府机关、事业单位等，这些机构需要大量的人员编制。多个行政级别导致行政人员冗余，增加了政府的管理成本，不利于实现精兵简政的目标。

　　（二）影响办事效率

　　行政层级过多使得信息在传递过程中容易出现失真、延误等问题。一项政策从中央下达至基层，需要经过地级市和乡镇的层层传达，中间环节过多，导致办事效率低下，不能及时有效地解决基层问题。

　　（三）阻碍政令畅通

　　政令在多层级的行政体系中传递时，可能会受到不同层级行政部门的解读和执行偏差的影响。有些地方为了维护自身的局部利益，可能会对政令进行过滤或变通，导致政令不能原汁原味地贯彻执行，影响了政令的畅通性。

　　（四）财政负担过重

　　各级行政机构的运行需要大量的财政资金支持。地级市和乡镇都需要建设办公场所、支付行政人员工资、开展各项行政事务等，这些都增加了财政支出的压力。同时，由于行政层级多，财政资金在分配和使用过程中也容易出现浪费和不合理的情况。

　　四、撤销市级和乡镇级别行政区划的优势

　　（一）提高办事效率

　　直接构建中央、省、县、村（居委会）四级行政管理体系，可以减少政令传达的中间环节，使信息能够快速、准确地在各级行政部门之间传递。基层的问题也能够直接反馈至县级及以上部门，及时得到处理，大大提高了办事效率。

　　（二）减轻财政负担

　　撤销地级市和乡镇级别行政机构后，可以减少大量的行政人员编制，节省行政办公经费、人员工资等支出。同时，财政资金的分配和使用可以更加直接和高效，避免了多层级行政体系中可能出现的资金浪费现象，从而有效减轻财政负担。

　　（三）确保政令畅通

　　减少行政层级后，政令从中央到基层的传递路径更加简洁、直接，减少了政令被曲解或执行不到位的可能性，确保政令能够在全国范围内得到快速、有效的贯彻执行，保证了政令的畅通性。

　　五、结论

　　综上所述，在信息交通高度发达的今天，撤销地级市和乡镇行政级别是适应时代发展的必然选择。这种行政变革有利于精兵简政、提高办事效率、确保政令畅通和减轻财政负担，对于推动国家治理体系和治理能力现代化、实现社会经济的可持续发展具有深远的意义。它将为国家的繁荣昌盛创造更加有利的条件，带来新的发展机遇，开启行政管理的新纪元。当然，这一改革需要充分考虑历史、文化、社会等多方面因素，做好相应的配套措施，以确保改革的平稳过渡。

　　需要注意的是，行政区划的调整是一个复杂的系统工程，涉及到政治、经济、社会等多个领域的诸多问题。虽然撤销地级市和乡镇行政级别具有诸多优势，但在实际操作中需要进行深入的研究和科学的规划，充分考虑各方利益和实际情况，逐步推进相关改革。

何书兴 · 2024-09-11 · 来源：乌有之乡