张磊：坚持监督下沉 赋能基层治理

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。完善党和国家监督体系必须延伸监督触角、激活全面从严治党“神经末梢”。芮城县纪委监委认真贯彻落实二十届中央纪委三次全会部署要求，坚持以整合力量为突破、以专项整治为抓手、以群众满意为目标，强贯通重协同、深治理提质效、沉一线解民忧，不断将监督优势转化为治理效能，着力打通全面从严治党“最后一公里”。

全面从严治党要全党上下一起抓，加强基层监督同样需要各责任主体整体联动、协同发力。芮城县纪委监委紧紧扭住落实责任这个关键，充分发挥各主体优势，在横向上推动主体责任、监管责任、监督责任相互协同，在纵向上强化县乡村三级联动，持续凝聚监督合力，有效推动监督下沉落地。压实主体责任，拧紧责任链条。坚持县、乡、村逐级负责、上下贯通，在县级层面，积极发挥协助引导功能，督促县委做好对基层监督的统筹谋划、组织领导、部署推动、检查落实，全面加强对监督工作的领导。在乡镇层面，坚持把基层监督纳入巡察监督、述责述廉、党建考核、政治生态分析，着力把责任压实压牢、压力传递到位。在村级层面，探索实践“一单一卡一评议”（村级党组织主体责任清单、工作提示卡、村“两委”主干述责述廉评议会）工作机制，持续激活村级党组织落实全面从严治党主体责任的“神经末梢”。抓牢行业监管，注重左右协同。职能部门承担着对基层贯彻执行本部门本系统本领域党的路线方针政策和决策部署情况的监督责任，必须各司其职、各负其责。坚持以系统思维推动行业治理，强化与农业农村、自然资源等部门的沟通协作，建立联席会议对接、双向线索移送、部门协同联动等工作机制，强化各类监督主体之间的信息共享、协作配合，确保基层监督走深走实。落实监督专责，释放叠加效应。纪检监察机关是监督专责机关，做好基层监督责无旁贷。要统筹用好县乡村三级监督力量，健全完善县乡纪检监察协作机制，推动实现信访联办、案件联查、监督联动、问题联解，着力构建“县统筹抓乡促村”监督格局。

纪检监察工作激浊扬清、惩恶扬善，直接关系人心向背和事业兴衰，必须站稳人民立场，突出重点、靶向纠治，以实实在在的工作成效赢得群众信任和支持。聚焦乡村振兴，深化政治监督。全面推进乡村振兴事关千家万户的幸福生活，芮城县纪委监委坚持将保障全面推进乡村振兴作为政治监督重要内容，以具体化精准化常态化监督着力打通贯彻执行中的堵点、淤点、难点。紧盯重点人，在全县160个村（社区）实行“三员合一”，综合信访件处理、问题线索处置、党纪政务处分、行政处罚等情况，对村“两委”干部特别是“一肩挑”人员开展近距离、常态化监督。看住集体钱，以部署开展农村集体“三资”管理突出问题治理专项监督为统揽，紧盯资金监管不到位、资产资源处置随意、村级债务风险突出等薄弱环节，实行巡察下沉查、审计专项查、监督常态查，共给予党纪政务处分112人，帮助收回土地1247.74亩，挽回损失100余万元。特别是以“清廉村居”建设为抓手，结合“清化收”专项行动，帮助永乐镇历山村解决了1500亩土地经营权流失在外长达30年的历史遗留问题，每年至少为村集体挽回经济损失20万元以上。以严明纪律规范党员干部履职用权，坚持以明权、晒权、督权为重点，全面梳理议事决策、工程建设、民生保障等方面的村级小微权力事项，探索制定村级小微权力正负面清单和权力运行流程图，推动村（社区）干部规范廉洁履职。聚焦急难愁盼，强化点题整治。坚持问题导向、突出因地制宜，探索建立“群众点题、纪委破题、部门答题”为抓手的“点题式”监督，精准有效发现问题、标本兼治解决问题，特别是指导风陵渡镇晓里村发展乡村振兴项目，带动村集体经济增收80余万元，《中国纪检监察报》在头版以《小村庄大变化》为题对此予以报道，展现出以“小切口”整治推动基层“大治理”。聚焦群众关切，打造阳光信访。对群众反映的问题，坚持亲自接待、直接批示、一盯到底，确保件件有着落。与以往相比，全县涉纪信访总量、检举控告量均处于下降趋势。

整治群众身边不正之风和腐败问题是一项系统工程，必须坚持监督、办案、整改、治理一体发力。坚持以案示警，注重惩治震慑。聚焦监督重点和突出问题，精准开展优化营商环境、高标准农田项目建设、工程建设项目招投标等“小切口”专项整治，不断加大对巡察、财政、审计及有关职能部门移交线索的处置力度，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等问题，综合运用领导包案、“室组地”联合办案等措施，持续保持惩治腐败高压态势。坚持以案促治，注重监督长效。聚焦问题线索集中、腐败案件多发领域，深度开展类案分析，着力查找制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，督促涉案领域和行业主管部门开展专项治理，实现查处一案、警示一片、治理一域。比如，针对群众反映强烈的困难群众救助资金发放问题，芮城县纪委监委全面起底问题线索，将其与已查办案件结合起来进行综合分析比对，向民政部门提出开展专项治理的意见建议，督促健全资金发放、监管审批、动态管理等制度机制。又如，配合开展医疗领域腐败问题集中整治工作，针对权力运行不规范的问题，督促案发单位细化岗位廉政风险点防控措施，抓好行业作风建设，监督推动县医疗保障局加大对医疗保障基金管理使用的监管力度，做到关口前移，确保党的惠民政策真正惠及群众。坚持以案明纪，注重教育引导。充分发挥案件查办治本作用，通过分层分岗分类与常态化施教相结合，根据案件特点和案发领域，组织党员干部旁听职务犯罪案件庭审，活用、善用本地查处的反面典型案例，制作、拍摄警示教育片《执迷歧途的执行官》《底线》，并对全县重点岗位人员有针对性地开展警示教育，切实用“同类事”叫醒“同类人”。同时，坚持把廉洁家风建设作为厚植廉政根基、推动全面从严治党的有力抓手，组织开展“照镜子、正家风、助力清廉芮城建设”等廉政教育活动，组织党员干部和家属同看警示教育片、共上清廉家风课，引导其立政德、严管教、正家风，做到廉洁齐家。

纪检监察机关作为党和国家监督专责机关，维护人民群众切身利益是职责所在、使命使然。芮城县纪委监委将把整治群众身边的不正之风和腐败问题作为重大政治任务，坚持什么问题突出就重点整治什么问题，做到“惩、治、防”贯通发力，让人民群众切实感受到全面从严治党就在身边、纪检监察工作就在身边、正风肃纪反腐就在身边。

张磊/芮城县委常委、纪委书记、监委主任