现在应该开始谋划乡镇自治的事了

现在应该开始谋划乡（镇）村自治的事了，理由如下：

　　从80年代中后期开始到90年代中后期的十年时间内，我们国家的乡（镇）村实际上搞过有限自治。是在确事权、定人权、分财权的基础上，实行党领导下的依法自治。治理的基本原则是：党管方向，民主决策、自主发展、民主监管。后来，由于县级以上人民政府把乡（镇）村的地权、财权、人权等彻底上收了，把事权无限下放了，乡镇的有限自治就寿终正寝了，连村民自治也逐渐名存实亡了。

　　经过三十年的实践，县级以上政府对乡（镇）村已经无权可收，收上去的地权、财权和人权已经变成了“鸡肋”，而强压给乡（镇）村的事权随着乡（镇）村干部的“消极抵抗”变成了县级无限责任政府的“烫手山芋”。体制性的空转越来越严重，基层越来越没有活力，基层治理的成本越来越高，而基层日积月累的问题和矛盾“靠钱摆平”的治理模式随着财政收入增长不可持续而越来越玩不转了。

　　怎么办呢？个人觉得现在必须考虑放权、放活基层了，应该要谋划乡（镇）村自治的事了。

　　不要一提到自治就紧张，自治其实是个好办法。

　　一，世界上绝大多数国家，县市长是不领导乡镇长的，县市长和乡镇长之间是没有上下级关系的，乡镇干部是不需要向县市政府及部门的领导们请示汇报工作的，县市政府及部门领导也无需对乡镇干部的工作进行指示指导、考核检查评比验收的。乡村干部只需依法开展工作、对老百姓负责、向人民代表报告工作并接受监督。

　　世界上绝大多数国家的基层，不存在减负的问题，也没有形式主义的问题，也没有干部严重超编及一轮一轮的循环反复的精兵简政这档子事。

　　二，我国近40年的实践证明：乡（镇）及村实行自治是完全可行的。

　　河北省晋州市周家庄乡最近40年就是实行的在党领导下的乡镇自治体制，40年的实践证明：乡镇干部不是公务员，更能履行为人民服务职责；乡（镇）村自主选择所有制及经营体制，经济发展更有效率；教育、医疗、养老等社会事业，自主发展、自我服务、民主管理、民主监督，比国家统筹做得更好！周家庄乡是平原地区、人均耕地一亩，没有矿，各种条件都很一般，很有代表性。

　　华西村虽然是一个村，村域辖区常住人口有小30万之多，如果不实行党委领导下的自治体制，而是按照县市区的治理体制，其治理成本要增加数百倍，治理的效果还不一定好。

　　40年来，在我国，人口超过2万的村庄，像周家庄和华西村一样实行党领导下的自治体制的有1000多个，都是低成本、高效率的善理。经济发展好，各种建设也搞得好，治理也很高效！

　　三，很多乡镇常住人口锐减，治理体制应与时俱进。现在，有很多乡镇的常住人口就几千人，还绝大部分都是老人。有的乡镇的各种吃财政饭的人员，比常住的老人还多，但吃财政饭的人员基本不为老人提供任何服务。应该把周家庄乡和华西村的治理体制推广到更多的乡（镇）村。

　　四，政府体制越庞大，服务社会化的费用越高。应该说，政府体系越庞大，服务社会化就该越来越少才是。恰恰相反，这些年来，体制越来越臃肿，服务社会化的财政支出越来越多，第三方机构如雨后春笋。既然如此，何不自治呢？！

　　五，乡（镇）村自治，更有利共同富裕。40年的实践证明：凡属于一直坚持党领导下的自治体制的乡镇或村，集体经济主导下的家庭经济及多种所有制经济都发展的很好，都比周边的乡镇及村的发展水平高出几个档次，全国有5000例以上，无一例外。

　　六，我们一个14亿人口的国家，基层底盘大，让基层干部群众吃国家的大锅饭，既是浪费人力，又是浪费财力。应该放权、放活，鼓励基层干部群众大胆探索适合自己的发展模式和治理模式。一刀切、一切行动听口令，这是与改革初心背道而驰的，路只会越走越窄、越走越艰难。

　　土地财政是一场美梦，尿不湿也该换了，梦也该醒了！财政到了砸G卖T的阶段了，应该搞些真改革了！改革要来些真的了！

　　谋划乡镇及村的自治非常紧迫了！

李昌平 · 2024-11-07 · 来源：李昌平|头条

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