外议“政府工作报告”

       来源：乌有之乡  作者：刘金华     原标题：政府工作报告外议

外议“政府工作报告”

　　偶然看到于泽远写的《政府工作报告如何产生》，查了文章所引的政府工作报告起草小组成员、国务院研究室信息研究司司长刘应杰3月5日向媒体介绍政府工作报告的几个记录——楚天都市报的《起草过程揭秘》，新京报的《起草组成员揭秘政府工作报告》，每日经济新闻的《1.8万字政府工作报告不是“写”出来的》，结合我读了李克强总理做的政府工作报告所感，写此外议。
　　一、民主集中制与核心
　　于泽远引了刘应杰一句话：“报告通篇贯彻中央经济工作会议精神，会议所明确的今年一年的政府工作，以及经济工作社会发展的大政方针，都反映在报告中。”便说“由此可见，中国经济和社会发展的大政方针，主要由习近平代表中共中央决定，李克强的政府工作报告，主要对实施习近平定下的大政方针进行具体部署。”
　　刘应杰对《每日经济新闻》记者说过于泽远所引的那句话，但没有于泽远所说的意思。刘应杰对媒体主要是说：“1.8万字政府工作报告不是‘写’出来的”， 它“包括两层意思：一是只有干得好，才能写得好，特别是去年的成绩部分。二是报告的很多政策措施是是经过反复讨论斟酌、广泛形成共识的过程。”可见于泽远说的“由此可见”是一种偏见，非刘应杰原意，也不合情理法。李克强做政府工作报告，实质上是人大会议议程中要审议的政府提出的议案，还待大会审议通过后才能成为决定;若已由习近平事先决定了，还要开人大会审议什么?
　　于泽远“由此可见”的这种偏见，郑永年的《中国的第三个三十年》、韩咏红的《今年两会真安静》也有，韩咏红说得直白，是把“核心”与民主对立。在中国，现在左中右都在谈这个问题，一种倾向正在掩盖另一种倾向。李克强的政府工作报告关于“核心”的表述，须要注意这种倾向，要记住这两条根本原理：领导我们事业的核心力量是中国共产党;完成事业创造历史的是人民群众。
　　二、政府工作经济工作
　　刘应杰讲政府“报告通篇贯彻中央经济工作会议精神”是事实。但“通篇”反映了报告的偏执片面。
　　我不赞成“政经分开”，什么“小政府大市场”，“市场决定”经济，但政府也不是经济委员会只管经济，它要管的事情比市场多得多，宽广得多。除了经济，政治、文化，等等各方面都要管。南海、钓鱼岛、萨德问题，解放台湾，批判历史虚无主义，要不要惩治毁谤国家、中国共产党和建国英雄的行为，如此等等，都是国务院要管的事情。
　　经济是社会、国家的基础，政府这个上层建筑建立在经济基础上，但不同于企业，就是直接进行经济活动，而是要通过政治集中表现经济。如果政府职能就是搞经济，那便成了“商务院”，不是国务院。经济脱离政治，就可能是为别人做嫁衣裳。
　　三、举纲才能张目
　　我看报告也就是报告政府的工作，一本流水账，没有讲人民群众要做什么，人民很难与闻，代表也难以审议。谁能否定去年的GDP,能不同意今年的GDP增长率，三千多名代表中，有几个拿得出科学数据来审议?改革、开放、搞活、创新是党的决定，能不同意?
　　刘应杰说“报告突出了‘新实精活’这四个字”，表明政府工作报告还是在“写”上做文章，缺乏指导思想。改革、开放、搞活、创新不是指导思想，它是一切社会发展的须要;只有把改革、开放、搞活、创新置于一种思想指导下，才能说明所进行的是什么社会发展。
　　“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”是改革、开放、搞活、创新的方针，也就是说国家要从稳增长、调结构、惠民生、防风险方面去促改革、开放、搞活、创新。这是解决现阶段的经济发展“不确定性”问题，是保守的，不是前进的方向。
　　我认为，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”还是属于“目”，而“改革、开放、搞活、创新”是实现这些目的手段。现在须要有一个统帅这些目和手段的纲。没有纲，这些目和手段就可能是一团乱麻，难以协调统一，事倍功半，甚至瞎忙一阵，劳而无功，更甚至成为我们的累赘，像当年的“发展就是硬道理”，由于没有方向地瞎闯，或者说不是科学发展，结果需要今天全党全国劳神费力地来去产能，去库存、去杠杆。
　　中国政府工作的纲是什么?最高纲领在党章宪法里写的清楚，通过社会主义革命和建设，过渡到共产主义社会。现阶段的纲领是十八大提出：国内的“两个一百年”构想，国际的“构建全球利益共同体”。政府工作报告没有提“两个一百年”，是重大的疏漏;“构建全球利益共同体”提的很分散，凌乱，不集中，不突出。
　　四、不要忘了宪法
　　现在党中央强调“依法治国”，政府工作报告不能把宪法搁置在一边，忘记了“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”忘记了“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。”忘记了“公有制为主体”，“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”?离开宪法，政府工作就没有章法，乱弹琴。