舜帝时代国家机器在蒲坂开始运转

舜帝时代国家机器在蒲坂开始运转

最让人激动不已的是，中国最早的真正的政府机构的建立，是从舜帝手里开始的。也就是说，舜帝把都城迁到蒲坂之后，随之就开始筹备一个新的政权机构的建设。蒲坂，也就理所当然地成为最早的国务院机构所在地。

从我们现在的资料来看，帝尧的时代，国家的雏形已经形成，已经有了初步的职能部门和各自的行政机构，也出现了禹、皋陶、契、后稷、伯夷、夔等一些著名的大臣，但他们的分工并不十分明确，各自机构的作用并没有得到有效的发挥。

在舜帝登上帝位之前，他已经是帝尧的一个重臣，先后担任过外交部长、林业部长、渔业部长等几个重要职能部门的领导，熟悉了各个部门的运作程序，并对这些部门存在的问题了然于心。于是，在他担任国家首领以后，一个重大的任务就是建立健全政府机构，进一步完善各个部门的职能，以便互相协调，提高办事效率。经过多次的开会讨论，一个大胆的设想形成了，原来的机构经过撤销与合并，小机构与大机构的重新组合与分配，最后，确定了九个部委，分别由九个大臣担任负责人。这九个部门是：司空、稷、工、司徒、士、虞、秩宗、典乐、纳言。

司空，应该说是汉代以前人们最熟悉的职务。在帝舜时期，就是内阁总理大臣，协助一把手全面管理国家政务。《尚书》所说的“百揆”，即百官之首，是管理百官的官员，是仅次于帝王的实权人物，那权力是相当的大。

正因为如此，舜帝在挑选第一个司空人选的时候，就显得格外慎重。第一个，也就意味着要为后世立个榜样，以后的同类官员就要照着这个样子去做。因为这个职位太重要了，他的权力太大了，所以不仅要求担任这个职位的人要有很强的工作能力，关键还要有很好的人品，政治素质要高。这个人员挑选的准确与否，直接关系到国家的命运和前途。而且在某种程度上，挑选司空实际上就是挑选未来的接班人。这不能不让舜帝思虑再三，一定要慎重再慎重。

《史记·五帝本纪》记载：

舜谓四岳曰：“有能奋庸美尧之事者，使居官相事?”皆曰：“伯禹为司空，可美帝功。”舜曰：“嗟，然!禹，汝平水土，维是勉哉。”禹再稽首，让于稷、契、皋陶。舜曰：“然，往矣。”

舜帝说，哪个人能够光大帝尧的事业，可以让他管理百官帮我做事?大家都推荐禹。舜帝同意了，让大禹继续治理洪水，并勉励他再接再厉，继续努力。大禹很谦虚地推让一番，但舜帝不答应。

实际上，百官和舜帝想到一块了。这个时候，洪水虽然总体上得到有效的治理，但还时不时地在各处为害，治理洪水仍然是当前的中心工作之一，决不能放松。而大禹在治理洪水方面不仅功勋卓著，关键是他掌握了一整套治理洪水的经验，是一个不折不扣的治水专家，在这方面是没人比得了的。所以启用大禹不仅是舜的意思，也是许多大臣们的意思。看到四岳的积极推荐，舜帝就任命禹为大司空。

第一任大司空就是大禹，这就使大司空的门槛从一起步就很高，以大禹这样的德高望重的人担任大司空，后来的大司空们自然就倍感自豪，自然也感觉到自己肩上责任的重大。

稷，也是一个官职。主要是管理农业，相当于现在的农业部长。

这个职位之重要，是我们当代人有时难以想象的。一个农业部长有那么重要吗?是的，我们当代人看中的是GDP，看重的是工业产值，农业在国民生产总值中的比重已经越来越下降，甚至忽略不计。但是遥想当年我们的祖先们，为什么逐水而居，为什么要在每年都要发洪水桃花汛的黄河岸边居住，还不就是为了有口饭吃，为了吃饱肚子生存下去?所以，粮食生产是一个部落、一个民族的第一件大事，只有丰衣足食，国家才能安定，部落才能兴旺，人种才能延续。你说，还有什么比农业生产更重要的部门?

农业就是当时社会的国之根本。所以舜帝对农业部长的人选也同样的重视。最后他选定了一个人，这个人就是弃。

舜曰：“弃，黎民始饥，汝后稷播时百谷。”《史记·五帝本纪》

弃在帝尧时候就是管理农业的官员，对农业生产非常熟悉。不仅如此，他对农业的热爱，是其他人所不能相比的。这个人对中国农业的贡献是值得大书特书的。稷，在某种程度上，就是中国几千年来对农业有重大贡献的科技人员的代名词，是一个把毕生精力投入到农业技术方面的专家，他是我们中华民族崇拜和敬仰的一个神。舜帝时代的经济稳定与发展和这位农业部长的努力工作是分不开的。

司徒，是一个管理民政与教育事务的官。在某一方面，相当于现在的民政局和教育局的合署办公。契被舜任命为第一任司徒。这说明，在那社会生产还不发达的时代，我们的祖先就已经注意到了对贫穷人家的救济问题；同时，对全国国民实行道德教化也是一个主要任务。我们知道，舜帝是一个大孝子，他对孝的理解和亲身体会是后人永远的楷模。那么在舜帝时代，政府刚刚组建，换届工作刚刚完成，散居在各地的老百姓和部落酋长对新的政府和新领袖的执政理念还不完全熟悉，就需要一个部门在全国推行五常之教，教育百姓和睦相处。这个任务相当艰巨。建立以孝为核心的道德伦理观念，对维护社会稳定是至关重要的。而司徒，就很好地理解和完成了这项工作，现在中华文明中关于和谐社会建设的理念追根溯源还是在舜帝那个时代啊。

士，是一个实施法律、执行刑罚的部门，大概相当于我们今天的司法部门。皋陶，就被舜帝任命为第一任司法部长。但那个时期几乎没有什么法律条文，也没有什么绝对的规范，一切法律行为都要从头做起。再加上国家还不太稳定，既有外围的蛮夷入侵，又有内寇的滋事捣乱，稍有不慎，就可能引起祸乱，司法部长肩上担子之重可想而知。在上任之前，舜帝就和皋陶进行过深入的谈话，舜帝说：“皋陶啊，你肩上的担子很重啊。现在外有蛮夷猾夏，内有寇贼奸宄。汝做士，五刑有服，五服三就；五流有度，五度三居；维明能信。”有服就是要适中。就，执行。就是说，你作为士，制定五种刑法要轻重适度，执行刑法要在三个不同的地方；五种流放要有标准、尺度，要根据远近不同建立不同的居所。只有做到公正廉明，才能使人信服。

还有其它五个部门我们只能作个简单的介绍。工，是一个管理治水、建筑、纺织和冶炼的部门，大概相当于今天的建设部一类吧。垂是第一个部长；虞，是一个管理山林的部门，相当于今天的林业局，益是第一个局长；秩宗，掌管祭祀和礼仪，伯夷是第一任官员；典乐是一个掌管音乐的部门，舜帝任命夔为第一任官员。秩宗和典乐在今天的政府部门中已经没有了，只有文化部尚可对应。这并不是说他们的地位下降了，而是因为现代社会各种各样现代化的传播设备，以及各种各样媒体宣传，使音乐和礼仪的传播无所不在，无时不在，不需要一个专门的部门从事这方面的工作，所以对于礼仪和祭祀的管理，对于普通老百姓的音乐素质教育在国家管理中就不再那么重要。但是在当时就必须有一个人和具体的部门去负责开展这项工作，这是需要特别交待的。

这大概是中国土地上诞生的第一届人民政府，这是值得后人永远记忆的一件大事。特别让我们值得骄傲的是，这届政府的建立，功勋卓著，成绩斐然，创造了继帝尧以来的又一个辉煌时代，史称尧天舜日。

《史记·五帝本纪》用特别的篇幅，赞美的口吻记述了当时情景：

皋陶为大理，平，民各服得其实；伯夷主礼，上下咸让；垂主工师，百工致功；益主虞，山泽辟；弃主稷，百谷时茂；契主司徒，百姓亲和；龙主宾客，远人至，十二牧行而九州莫敢辟违，唯禹之功为大，披九山，通九泽，决九河，定九州，各以其职来贡，不失厥宜。方五千里，至于荒服。南抚交址、北发，西戎，析枝……四海之内成戴帝舜之功。于是禹乃兴《九招》之乐，致异物，凤凰来翔。天下明德皆自虞帝始。

主要意思说，舜帝任用的二十二官员个个成就功业：皋陶担任大理，掌管刑法，断案平正，人们都佩服他能按情据实断理；伯夷主持礼仪，上上下下都能够礼让；垂担任工师，主管百工，百工都能做好自己的工作；益担任虞，主管山泽，山林湖泽都得到开发；弃担任稷，主管农业，百谷按季节茂盛成长；契担任司徒，主管教化，百官都亲善和睦；龙主管接待宾客，远方的诸侯都来朝贡；舜所置十二州牧做事，禹所定九州内的民众没有谁违抗。其中禹的功劳最大，开通了九座大山，治理了九处湖泽，疏浚了九条河流，辟定了九州方界，各地都按照应缴纳的贡物前来进贡，没有不恰当的。纵横五千里的领域，都受到安抚，直到离京师最远的边荒地区。那时，南方安抚到交趾、北发，西方安抚到廋戎、析枝、渠、氐、羌，北方安抚到山戎、发、息慎，东方安抚到长、乌夷，四海之内，共同称颂帝舜的功德。于是禹创制《九招》乐曲歌颂舜的功德，招来了祥瑞之物，凤凰也飞来，随乐声盘旋起舞。天下清明的德政都从虞舜帝开始。

这真是一个人类向往的太平盛世啊!它是那么祥和，那么和谐，各地的人都前来朝拜，连百兽和凤凰鸟也应时而出，翩翩起舞，天下都在称颂舜帝的功劳，感谢他带来的恩泽。这就是我们看到和向往的尧天舜日的情景，而这一切，都是由舜帝勤勉不辍努力的结果啊。（《河东文化丛书》·《尧舜禹卷》2007年版）